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教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年工作要點(diǎn)，“要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。1993年中央頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%。但到目前為止，這一目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。（《新京報(bào)》2月21日）
記得2004年兩會(huì)期間，教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)曾表示，到2007年一定要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，這曾讓國(guó)人高度期待，雖然那時(shí)離開2000年已經(jīng)4年。而最終的結(jié)果，卻令人黯然神傷——2007年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例只有3.32%（修正之后的數(shù)據(jù)為3.22%）。2007年GDP總量為257306億元，如果依照4%的比例，教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該達(dá)到10292.24億元，但實(shí)際只有8285.2532億元，缺口達(dá)2006.9868億元。2009年初步核算的GDP總量是335353億元，依照4%的比例，去年的教育經(jīng)費(fèi)的投入理應(yīng)達(dá)到13414.12億元。現(xiàn)在，教育部再次提出要促成4%目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)仍是未知數(shù)。
這令人深思。為什么國(guó)家最高的教育綱領(lǐng)性文件所規(guī)定的教育投入比例，卻無(wú)法落到現(xiàn)實(shí)——2000年時(shí)，這一比例僅為2.58%——甚至延遲10年仍舊無(wú)法達(dá)到？事實(shí)上，2006年，全國(guó)人大還通過(guò)立法方式，將4%這一教育投入比例，變?yōu)榉ǘǖ谋壤Ｔ谌珖?guó)人大審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確規(guī)定，“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。但直到“十一五”規(guī)劃的最后一年，還停留在紙面上。
當(dāng)然，這不能僅僅怪教育部。觀察當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，教育部所扮演的角色無(wú)非是“討錢”，而討不到錢，也無(wú)可奈何。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提到，“計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實(shí)”，這才有教育部在工作文件中采用“要促進(jìn)”這樣的無(wú)力的字眼。這正是教育投入雖有法律規(guī)定，卻難以到位的根本原因。
制定之后的教育綱要、頒布實(shí)施的法律，應(yīng)具有剛性的約束力。而要讓約束力體現(xiàn)出來(lái)，首先，必須建立相應(yīng)的機(jī)制。分析1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》與2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并無(wú)與相關(guān)規(guī)定對(duì)接的保障措施與機(jī)制，誰(shuí)來(lái)?yè)芸睿l(shuí)來(lái)監(jiān)督等，不甚了了。如此，是否實(shí)現(xiàn)，全靠有關(guān)部門的自覺。
還有，缺乏嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。對(duì)于教育部此次的表態(tài)，褒揚(yáng)之聲不絕于耳，但是，很少有人去追問(wèn)，誰(shuí)該為這一目標(biāo)長(zhǎng)期未達(dá)到的負(fù)責(zé)任。在過(guò)去10年間，似乎沒有任何部門、任何地方政府的負(fù)責(zé)人，因?yàn)闆]有執(zhí)行中央這個(gè)規(guī)定和違反法律的要求，而被問(wèn)責(zé)。
這種情況甚至并不止在教育投入上，如果認(rèn)真對(duì)照有關(guān)法律會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多法律法規(guī)早已明示教育改革措施，從頒布之日起就一直沒得到執(zhí)行，包括教師的待遇、義務(wù)教育的均衡、高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，等等。
前事不忘，后事之師。眼下，新的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》正在制定，這是指導(dǎo)下一個(gè)10年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，人們對(duì)其寄予厚望。可是，聯(lián)系到“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%”這一規(guī)定10年的坎坷命運(yùn)，人們不免擔(dān)憂，即便《綱要》寫得很完美，如果沒有保障措施與機(jī)制，沒有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，極有可能只是紙上風(fēng)暴。但愿新的《綱要》能以此為鑒。給公眾最大信心的，應(yīng)是針對(duì)教育投入不到位，教育法規(guī)執(zhí)行不力，來(lái)一次徹底的問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)風(fēng)暴開啟新的教育改革。 |