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教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點(diǎn)，其中提出，今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn)，要探索制定各級各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并要研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會方案，既要“要錢花”，還要“花好錢”。
財政性教育投入達(dá)到GDP的4%，幾乎成了中國教育界的“世紀(jì)話題”。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括：各級財政對教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%。”這之后，4%這一數(shù)據(jù)，就一直被教育界以及關(guān)心教育的人士提及。
尤其到了1999年，統(tǒng)計顯示，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)只占GDP的2.55%，依法保障教育投入的呼聲日益高漲。2004年，教育部前部長周濟(jì)在兩會期間的新聞發(fā)布會上宣布，2007年一定要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)。可2007年的實際投入比例，卻只有3.22%。2008年，這一比例達(dá)到3.48%，是1993年以來的歷史最高水平。
2004年教育部宣稱用三年時間“一定達(dá)到”的目標(biāo)最終沒達(dá)到，因此，對于2010年教育部再次表態(tài)要實現(xiàn)4%的目標(biāo)，人們也不能過于樂觀。另外，教育部這次用了“要促進(jìn)”這樣的提法，表明實現(xiàn)教育投入達(dá)到占GDP4%的比例，不是教育部一家的事，甚至可以說，主動權(quán)并不在教育部手中。
在我們看來，我國財政性教育投入長期以來沒有達(dá)到法定的4%的比例，最關(guān)鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財務(wù)管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費(fèi)”、“亂花錢”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環(huán)。
我國《教育法》、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定，“舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源”。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反義務(wù)教育法規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。照例應(yīng)據(jù)此建立保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的教育撥款的制度，并嚴(yán)肅問責(zé)，不能讓辦學(xué)者長期受辦學(xué)資金困擾。可法律在一些地方成為一紙空文。近年來，由于教育投入不足，教育部門和學(xué)校為了“要錢”、“掙錢”，可謂費(fèi)勁心思、巧立名目。在“要錢”方面，比較流行的方式是投上級部門所好，建設(shè)各種工程、開展各種項目，以及“跑部錢進(jìn)”；在“掙錢”方面，本世紀(jì)最初十年的熱門教育問題——“教育產(chǎn)業(yè)化”與“教育亂收費(fèi)”，都與此有關(guān)。
最令人不可接受的是，以缺錢的名義而掙錢的教育機(jī)構(gòu)，現(xiàn)今成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的高發(fā)地。有限的教育投入與學(xué)校通過各種途徑“募來”的資金，并沒有用到辦學(xué)的刀刃上。從教育系統(tǒng)整體看，行政管理、行政評審和評估的費(fèi)用驚人，僅以一所高校行政人員的開支計算，每年就達(dá)到數(shù)千萬元，而每一次上級機(jī)構(gòu)組織的行政評審、評估，將耗去數(shù)十萬到數(shù)百萬元之巨的準(zhǔn)備費(fèi)、人工費(fèi)、資料費(fèi)，一年下來，名目繁多的評估、評審，所耗開支也要上千萬元。從各高校具體的發(fā)展看，在校領(lǐng)導(dǎo)的政績思維推動下，好大喜功十分普遍，我國校園面積達(dá)到5000畝以上的大學(xué)，已經(jīng)有數(shù)十所，而這些大學(xué)借債數(shù)十億元蓋起的辦公樓、實驗樓，大批被閑置。不但如此，基建也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，每年都會傳出高校領(lǐng)導(dǎo)“倒”在基建項目中的丑聞。
發(fā)展教育需要錢，但教育部門更要用好每一分錢。我國財政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平即便達(dá)到GDP的4%，與發(fā)達(dá)國家相比也很低，以這樣低的教育投入水平，來支撐世界最大規(guī)模的高等教育，以及最大規(guī)模的九年義務(wù)教育，其結(jié)果無非有二，一是教育水平低，二是老百姓的教育負(fù)擔(dān)沉重。高等教育學(xué)費(fèi)高自不待言，就是九年義務(wù)教育在實行全免學(xué)費(fèi)之后，很多地區(qū)也是一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)出發(fā)，我國應(yīng)切實提高教育投入水平，保障教育經(jīng)費(fèi)。這不能寄期望于各政府部門的自覺，而必須建立有法律約束力的撥款制度。
與此同時，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)的民主管理，建立有權(quán)參與決策、評價、監(jiān)督的教師委員會、家長委員會和學(xué)生自治委員會，是讓學(xué)校財務(wù)管理透明，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)亂收費(fèi)、亂用錢的必然選擇。否則，再多的教育投入，滋生的可能只是浪費(fèi)和腐敗，而難以滋養(yǎng)出一流的教育、一流的學(xué)校和人才。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長) |