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改革開放30年來，我們在對社會主義的認識上解放思想，對什么是社會主義進行了長期的探索，認識到堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點。鄧小平同志說的“貧窮不是社會主義”，就是對社會主義要發(fā)展生產(chǎn)力這一本質(zhì)規(guī)定的高度概括。30年來，我們在發(fā)展生產(chǎn)力方面，雖然可能有這樣和那樣的問題，總體上看是成功的，創(chuàng)造了發(fā)展的中國奇跡。另一方面，鄧小平同志關(guān)于社會主義還有一段論述，1990年12月24日，他說：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”30年來，我們發(fā)展了生產(chǎn)力，但是共同富裕的道路怎樣走呢？我認為到現(xiàn)在還不是十分清楚，需要認真進行討論。
社會主義共同富裕不是空中樓閣，也不是中國共產(chǎn)黨人空洞的口號，要使人民信任我們，就需要看到社會和經(jīng)濟變遷的規(guī)律和大趨勢，要有新的思路，制定新的戰(zhàn)略，拿出實實在在的能縮小三大差距的新的辦法，推進改革，出臺新政策，形成新體制和新機制，引導(dǎo)社會走向共同富裕。
通過推進城鎮(zhèn)化來縮小城鄉(xiāng)差距
中國共產(chǎn)黨建設(shè)中國特色社會主義，追求共同富裕的重大任務(wù)之一，是通過推進和加快城市化進程來縮小城鄉(xiāng)差距。需要從過去農(nóng)業(yè)社會主義的思維定式及其影響中解放出來，通過推進城市化來縮小城鄉(xiāng)差距。中國基尼系數(shù)如果從城市和農(nóng)村分別看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37，但是，如果城鄉(xiāng)綜合，就成為了0.47。因此，城鄉(xiāng)差距大，是導(dǎo)致中國基尼系數(shù)較高、貧富不均的一個非常重要的結(jié)構(gòu)性的原因。這種分配不公，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成的，不是在公與私、社與資、計劃與市場等方面做文章所能解決的。
關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題的理論和政策多如牛毛，許多理論和政策思維都是將農(nóng)村看成一個人口規(guī)模不變的對象來考慮問題，理論上是在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中發(fā)展新型合作等集體經(jīng)濟，政策上主要是加大對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的投入。有的學(xué)者也提出，中國近60%的人口在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村。當然，加大對“三農(nóng)”的投入，我認為是對的。但是，農(nóng)業(yè)社會主義和加大“三農(nóng)”投入，把建設(shè)現(xiàn)代化工作的重點放在農(nóng)村，能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距嗎？我認為是行不通的。
全世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展一個大的趨勢是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值在GDP中的比率是逐年下降的，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這也是誰也擋不住的社會趨勢。韓國和中國臺灣地區(qū)的城市人口比例已經(jīng)達到了93%以上，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比率已經(jīng)下降到了5%以下。從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，家庭農(nóng)場是組織成本最低、效率最高的形式。試想，從生產(chǎn)資料所有形式上，我們即使在農(nóng)村費了大量的人力物力精力建設(shè)了很好的集體經(jīng)濟，但是，人口不斷地向城市遷移，這樣的所有制形式能不能長久普遍地在農(nóng)村存在，還是個疑問；即使未來全國5%的勞動力從事農(nóng)業(yè)，假如未來全部勞動力為8億，農(nóng)業(yè)勞動力也有4000萬之巨，在18億畝耕地上從事農(nóng)業(yè)，兩個勞動力之家庭的耕地面積平均經(jīng)營規(guī)模也只有90畝，如果僅種糧食，只能是微利保本，從中國的人多地少國情看，從同樣人多地少的東亞農(nóng)業(yè)的演變看，根本不可能形成所謂拉美那樣的耕地規(guī)模上萬畝、甚至十幾萬畝的兩極分化的農(nóng)業(yè)資本主義。
實際上，中國城鄉(xiāng)差距之所以大，基尼系數(shù)之所以高，一個深層次的原因是，因城市化滯后和轉(zhuǎn)移速度相對比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值比重下降慢。因此，縮小城鄉(xiāng)差距最有效的辦法是，通過推進和加快城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中過多的人口和勞動力，以使其與日益下降的產(chǎn)出相適應(yīng)，才能從根本上抑制和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入不平衡，抑制全國總體基尼系數(shù)的擴大。
通過創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小企業(yè)公平地創(chuàng)造和分配財富
中國共產(chǎn)黨建設(shè)中國特色社會主義，追求共同富裕的重大任務(wù)之二，是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小企業(yè)和擴大服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)，富裕人民，來縮小居民之間的收入差距。我們過去的歷史證明，純粹的生產(chǎn)資料公有制和計劃經(jīng)濟，雖然分配上可能公平，但是，沒有效率，浪費很大，創(chuàng)造的財富相對少，社會和經(jīng)濟發(fā)展沒有活力和動力。靠走回頭路，去謀求公平，肯定是走不通的。
也有的學(xué)者提出，主要要加大社會再分配的力度，來縮小三大差距，實現(xiàn)社會的公平。我們要看到，中國正處于從農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市社會和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，還是一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)力還不發(fā)達，財力也并不雄厚，大量的人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。如果不從創(chuàng)造更多的財富出發(fā)實現(xiàn)公平，而是盯著現(xiàn)有的并不雄厚的財富，力不能及地去追求公平，結(jié)果只能是福利早熟，跌入拉美陷阱。
我們需要的是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個經(jīng)濟和社會發(fā)展有動力和有活力，并且共同富裕的社會。反思改革開放以來我們的經(jīng)濟建設(shè)工作，為什么不知不覺中造成了這樣大的居民間的收入差距？實際上，與我們的發(fā)展模式有關(guān)。
30年來，從經(jīng)濟增長的速度來看，成就是值得肯定的。但是，從東亞、拉美、印度、中國四種發(fā)展模式的比較看，中國居民間收入差距較大的一個非常重要的深層次原因，在于我們的發(fā)展方式：1、在經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上，各地各級政府重視大企業(yè)和特大型企業(yè)的發(fā)展，因為大企業(yè)和特大企業(yè)，G
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P增加快、財政稅收多；從戰(zhàn)略、體制、政策等方面，忽視小企業(yè)的發(fā)展，并且創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境較為惡劣；結(jié)果，大企業(yè)和特大企業(yè)發(fā)展的規(guī)律是越來越多的資本用越來越少的勞動力，其利益主要是大資本與政府之間分配；而能大量產(chǎn)生中等收入者，能因增加就業(yè)而減少失業(yè)貧困人口的小企業(yè)卻發(fā)展不足。這就形成了分配不均衡的一個深層次基礎(chǔ)。2、在經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，不能使人民富裕的第一產(chǎn)業(yè)，雖然在增加值占G
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P比率方面下降很快，但是，其中就業(yè)的勞動力相對過多；第二產(chǎn)業(yè)由于勞動者成本的上升，資本集中和集聚，技術(shù)進步，資本有機構(gòu)成提高，需要用相對越來越多的資本容納相對越來越少的勞動力，甚至要從工業(yè)部門中擠出勞動力來；而能大量發(fā)展小企業(yè)，能大量吸收容納勞動力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，在同樣的人均G
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P水平上，與世界許多國家相比，增加值滯后了20-25個百分點，就業(yè)比率滯后了25-30個百分點。在現(xiàn)代分配流程上看，工業(yè)越是現(xiàn)代，資本和政府分配得越多，而服務(wù)業(yè)發(fā)展越是充分，勞動就會分配得越多，因失業(yè)而貧困的人口就會減少。
有的學(xué)者認為，要通過發(fā)展國有經(jīng)濟來實現(xiàn)公平。實際上，國有經(jīng)濟由于組織成本太高，在小企業(yè)和一般性服務(wù)業(yè)中是很難生存的。而且，實際的經(jīng)濟流程中，國有大企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重越來越高，只能使資本、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工以及政府分配得越來越多，使居民間的收入分配和政府與居民間的分配格局惡化。
我通過研究發(fā)現(xiàn)，追求生產(chǎn)資料的高度公有制，并不一定會有人民富裕和分配公平的結(jié)果。如拉美曾經(jīng)大力發(fā)展國有經(jīng)濟，其基尼系數(shù)是全世界可能最高的地區(qū)；印度在民主制度下，實行了計劃和國有經(jīng)濟，人民并沒有因此而普遍富裕。反之，韓國和中國臺灣地區(qū)發(fā)展了小企業(yè)，擴張了服務(wù)業(yè)，其社會財富較為公平，基尼系數(shù)是發(fā)展過程中最低的地區(qū)。這說明，我們過去的傳統(tǒng)社會主義理論，從各國包括中國各地實踐的檢驗看，可能存在著重大的缺陷。
因此，在實現(xiàn)共同富裕的方式上，中國共產(chǎn)黨人也需要解放思想，務(wù)實地汲取東亞模式社會經(jīng)濟公平發(fā)展的經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進能使人民富裕的小企業(yè)的發(fā)展，促進能使勞動力參與創(chuàng)造并分配財富的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而在保持經(jīng)濟和社會有活力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人民的富裕，實現(xiàn)收入分配的公平。
用財產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)貧富不均
中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之三，是用現(xiàn)代稅收等經(jīng)濟手段，鼓勵創(chuàng)造財富，抑制積累財富食利，防止財富和收入的兩極分化。1978年以來，在結(jié)構(gòu)和體制雙轉(zhuǎn)型中的中國，不論是依靠辛勤工作和合法經(jīng)營積累的財富，還是依靠政策漏洞、計劃與市場雙軌，甚至走私等途徑進行的財富積累，還是炒股、炒匯、炒地、企業(yè)改制上市等積累的財富，或是黨政公務(wù)及行政事業(yè)工作人員灰色收入積累的財富……總之，實事求是地講，中國社會今天少數(shù)人積累了大量的財富。這也是中國基尼系數(shù)較高的一個重要原因。
房屋是居民不動產(chǎn)財富的一個最大項目。若不提早防范，中國的兩極分化將會從住宅資產(chǎn)的積累和集中開始。從目前居民和農(nóng)民工的房價收入比看，已經(jīng)分別超過8和22，從需要住宅的居民看，城市中有85%的家庭已經(jīng)沒有購買住房的能力了。有學(xué)者認為，中國城鎮(zhèn)的居民買不起房屋，可以租住。我認為，這與中國千百年來的民族文化是不相符合的。臺灣20世紀80年代城市化水平達到了65%，而城市中居民自己有房屋的占85%；澳門居民目前自己有房的達到80%；中國人到歐美，省吃儉用，都要買自己的一套房子。什么叫中國特色社會主義，就是社會主義與中國千百年形成的民族文化相適應(yīng)。
問題是怎么辦？
我認為，在多種所有制和市場經(jīng)濟體制下，中國共產(chǎn)黨人要學(xué)會用經(jīng)濟和法制的手段，以和平的方式，以社會震動最小的途徑，防止財富的兩極分化和收入的貧富不均。
最有效的，就是開征一般和累進的財產(chǎn)稅。1、財產(chǎn)普查和登記。第一階段，不論財產(chǎn)來源，不論普通公民，還是黨政和行政性事業(yè)公務(wù)員及職員，國家對家庭的不動產(chǎn)、存款和年收入等等進行登記，并且對個人進行保密；第二階段，對于官員及其家庭財產(chǎn)，在時機成熟時，平穩(wěn)地進行公開。2、財產(chǎn)稅分為兩種：一是對房產(chǎn)征稅，對每人使用面積35平方米以內(nèi)的，每年按照房屋市價的0.5%征收房產(chǎn)稅；對于超過35平方米到70平方米的，征收1%的房產(chǎn)稅；對超過70平方米到100以內(nèi)的，征收1.5的房產(chǎn)稅；對100到150平方米的，征收2%的房產(chǎn)稅；對超過150平方米以上的，征收3%的房產(chǎn)稅。二是財產(chǎn)贈予和遺產(chǎn)稅，當事人將財產(chǎn)贈予和轉(zhuǎn)移給相關(guān)人或者繼承人時，分別征收20%的贈予稅和50%的遺產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的開征，將非常有力地平抑房價，而且，是防止城市居民財富和收入兩極分化的最重要機制。
深究起來，我們目前實行的稅費政策，客觀上是鼓勵依靠資產(chǎn)食利，鼓勵污染和浪費性使用資源，而不是鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財富的。稅收和收費罰款，82%和80%來自于創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)；而對財產(chǎn)幾乎不征稅，資源稅非常低，而且對污染生態(tài)環(huán)境的行為征稅也較低。這種稅費結(jié)構(gòu)，從結(jié)果上看，與社會主義共同富裕價值理念，與科學(xué)發(fā)展觀，是不相符合的。
GDP要在政府與人民之間合理分配
中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之四，是嚴厲管住政府各部門及行政性事業(yè)機構(gòu)尋租機會的設(shè)置，嚴厲管住政府的收錢和花錢，防止政府權(quán)力過強侵蝕GDP中居民的利益。
我們一方面在加大力度反對腐敗，另一方面，卻因為部門利益，因為政府、政府各部門和行政事業(yè)性單位通過立法、下發(fā)條例、出臺實施細則、頒布各種文件，設(shè)置了越來越多的尋租機會，創(chuàng)造了越來越多的產(chǎn)生腐敗的條件。結(jié)果，一方面，使反腐敗的成本越來越高，工作量越來越大，腐敗案件卻越來越多；另一方面，地方推動經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造性工作，卻受到中央各部門條條框框的限制。地方要到中央來跑部立項，跑部錢進；創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營，受到越來越多的政府、政府各部門和行政性事業(yè)單位繁多和重復(fù)的注冊登記、審批、年檢、檢查、執(zhí)法、收費、罰款等等制約，特別是小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境十分惡劣，創(chuàng)業(yè)困難，小企業(yè)發(fā)展數(shù)量不足，服務(wù)業(yè)也得不到擴張，實際失業(yè)率很高，大學(xué)生難以就業(yè)，收入難以與國民經(jīng)濟增長同步增長，消費難以擴大，并使得GDP中居民的分配比率越來越低，結(jié)果貧富不均和兩極分化，國強而民不富。這就背離了中國特色社會主義的宗旨，更重要的是，很高的失業(yè)率，將是導(dǎo)致中國未來社會動蕩的最基礎(chǔ)的動因。
可以看出，不僅我們的民族、我們的國家到了一個發(fā)展的十字路口中間，領(lǐng)導(dǎo)我們民族向現(xiàn)代化努力的中國共產(chǎn)黨，也到了一個十字路口中間。中國共產(chǎn)黨怎樣才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)國強又民富的現(xiàn)代化？
首先，中國共產(chǎn)黨人要管住黨政和行政性事業(yè)機構(gòu)的膨脹，要改革僅僅依靠編制部門控制編制和人員膨脹的無力無效體制，轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹坪皖A(yù)算相協(xié)調(diào)來嚴厲有效控制機構(gòu)和人員膨脹的體制。一個原則是，財政預(yù)算有錢，可以建機構(gòu)，進人員；無錢，則不能建機構(gòu)，不能進人員。
其次，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，需要堅決克服部門阻力，進行制度理順和制度規(guī)范，主要通過人民代表大會和聽證形式，大規(guī)模地清理中央政府各部門和地方政府各部門的審批、核準、備案等權(quán)限和事項；清理過去頒布的法律和政府及各部門頒布的條例和實施細則等，廢止其中部門權(quán)力、部門利益和限制人民創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營的諸多條款，特別是清理容易使部門機構(gòu)和公職人員尋租的一些法律、條例、細則上的設(shè)置。
再次，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善的人民代表大會及其社會聽證的制衡制度，管住政府、政府各部門和行政性事業(yè)機構(gòu)的收錢和花錢行為。
建立和完善公共服務(wù)社會保障和轉(zhuǎn)移支付體制
中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之五，是調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財政，提供較為均等的公共服務(wù)；建設(shè)較為完善的、逐步提高水平和全覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘等社會保障體系；形成對欠發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度；保護勞動者的利益，建立平等的企業(yè)與勞動者之間的勞資談判和合作機制。這些，已經(jīng)有許多學(xué)者進行過討論和設(shè)計，這里不再贅述。
通過上述討論，我覺得，理論研究也需要解放思想。比如，傳統(tǒng)的觀念認為，公平就得在公有和私有、計劃和市場方面做文章，其實，深入地進行分析，無論是從各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，還是從中國各地的實踐，公平還與農(nóng)業(yè)剩余勞動力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有關(guān)，與城市化水平有關(guān)，與小企業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)是不是充分有關(guān)。公有比重高和計劃經(jīng)濟，在一些國家里，甚至是導(dǎo)致人民貧窮和分配不公的重要原因。
因此，要解放思想，從形成城鄉(xiāng)收入、居民間收入和地區(qū)間發(fā)展三大差距的深層次原因出發(fā)，去尋求解決問題的思路和對策，推進城市化、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)造和初次分配財富時謀求公平，再通過稅收和財政的再調(diào)節(jié)，實現(xiàn)收入和財富的公平分配，從而務(wù)實和有成效地實現(xiàn)社會主義的共同富裕。
臺灣地區(qū)：再創(chuàng)奇跡還靠中小企業(yè)
臺灣《經(jīng)濟日報》社論說，臺灣真正的寶貝還在400多萬家中小企業(yè)身上。臺灣能否騰躍再起，甚至再創(chuàng)奇跡，就完全寄托在他們身上。
美國：把中小企業(yè)當寶貝
不僅經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)在就連一個普通人也會說：“中小企業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重”。中小企業(yè)發(fā)展，會帶動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動出口，帶動就業(yè)。
德國：城市化的實質(zhì)在于現(xiàn)代化
農(nóng)民進城只是城市化的一種表象。城市化的實質(zhì)在于現(xiàn)代化，即在于社會生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動問題，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集，更重要的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開放文化的轉(zhuǎn)變和人們的生產(chǎn)方式、生活方式向城市的存在方式和運行方式發(fā)展。 |