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今年的北京市人代會出現(xiàn)了一些新變化，比如，往年需要在會后收回的財政預(yù)算草案，今年將不再收回，代表可以帶到會下繼續(xù)審議。市人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉是為了保障人大代表的知情權(quán)，方便代表更好地了解審議財政預(yù)算。
近幾年來，政府提交審議的預(yù)算草案開始變得越來越詳細(xì)，一些人大代表對財經(jīng)領(lǐng)域不大熟悉，審議預(yù)算草案從以前的“吃不飽”變成了現(xiàn)在的“吃不消”——用北京市人大常委會財經(jīng)辦公室一名官員的話說，“每年提交給代表審議的財政預(yù)算草案及詳細(xì)說明加起來有200多頁，代表在會上根本看不過來”。
財政預(yù)算草案的內(nèi)容越來越詳細(xì)，相關(guān)資料越來越復(fù)雜，人大代表在人代會上“吃不消”，這個問題大概會越來越突出。從去年開始，提交北京市人代會審議的財政預(yù)算草案去掉了“保密”字樣，今年進(jìn)而明確，預(yù)算草案會后不再收回，留給代表會上繼續(xù)審議。這樣可以讓人大代表在人代會后對預(yù)算草案慢慢“消化”，對他們在人代會上審議預(yù)算草案則幫助不大。由于人代會會期有限，一些人大代表實際上是在未能充分“消化”的情況下投票通過財政預(yù)算的。人大代表如何能夠在審議過程中真正看懂預(yù)算草案，并經(jīng)充分“消化”后投出自己的一票，是亟待解決的一個現(xiàn)實問題。
據(jù)悉，今年北京市將對審計條例進(jìn)行立項論證，擬將績效審計監(jiān)督納入立法，今后，人大對政府預(yù)算的監(jiān)督，將從以往的程序監(jiān)督進(jìn)入程序與績效并重的雙重監(jiān)督，人大不但要監(jiān)督政府的錢花得對不對、合法不合法，還要監(jiān)督花得好不好、是否物有所值。按照立法者的設(shè)想，績效審計監(jiān)督顯示了政府預(yù)算的效益，能夠“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”，即便人大代表在人代會上不能充分“消化”預(yù)算草案，也不妨礙他們對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。
績效審計監(jiān)督“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”，這個效果是值得期待的。這里需要注意兩個問題，其一，績效審計監(jiān)督既是人大對政府預(yù)算的績效監(jiān)督，同時也是審計機關(guān)對政府預(yù)算的審計監(jiān)督，前者以后者為基礎(chǔ)，以審計機關(guān)提供的績效審計報告為依據(jù)，而審計機關(guān)本身屬于政府序列，這相當(dāng)于人大“依賴”政府機關(guān)對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，相當(dāng)于政府機關(guān)幫助人大代表看懂政府賬本，這在邏輯上的糾結(jié)是難以克服的。其二，績效審計監(jiān)督主要反映了上一年財政預(yù)算資金的使用績效，人大代表審議下一年財政預(yù)算草案時一定程度上可以引為參考，但他們“根本看不過來”、“看不懂晦澀的政府賬本”的問題或許依然存在。
北京市人大常委會主任杜德印說：“不僅中國的預(yù)算報告看不懂，國外的也看不懂，但發(fā)達(dá)國家的議員很多都是專職，包括各方面專業(yè)人士。”中國的人大代表不同于發(fā)達(dá)國家的議員，目前既做不到專職，也不能大量增選專業(yè)人才，為幫助人大代表讀懂財政預(yù)算，除了人大代表可將預(yù)算草案帶到會下繼續(xù)審議(預(yù)算草案也應(yīng)當(dāng)盡量提前發(fā)到人大代表手中)、加強人大對預(yù)算的績效監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會專業(yè)人才的參與，為人大代表讀懂政府預(yù)算草案、履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)提供專業(yè)支持。
人大代表不是財經(jīng)專業(yè)人才不要緊，一開始讀不懂政府預(yù)算草案也不要緊，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專業(yè)人才，必須擁有參政議政的廣闊空間。人大代表只要能夠通過“借腦”真正讀懂并充分“消化”政府預(yù)算草案，就能夠很好地履行監(jiān)督政府預(yù)算的職責(zé)。 |