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在當(dāng)前中國的語境下，很多稅費(fèi)改革最終都偏離了政策的初衷，淪為有關(guān)部門增收的手段和工具。
北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市人代會上透露，國家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。機(jī)動車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主將按照機(jī)動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機(jī)動車的車主繳納更多的機(jī)動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。(1月27日《新京報(bào)》)
從制度設(shè)計(jì)的初衷看，通過對環(huán)境造成污染的機(jī)動車征收“環(huán)境稅”，并按照尾氣排放量確定不同的稅率，可以在某種程度上調(diào)整汽車的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵人們購買小排量、低能耗的汽車;同時(shí)，亦可以使得汽車廠家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，多生產(chǎn)環(huán)保、電動、新能源車，從而既保護(hù)了環(huán)境，又促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，的確不失為一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。
而且，根據(jù)此前國家稅務(wù)部門和環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在一些場合透露出的信息，環(huán)境污染稅的開征已經(jīng)提上了制度設(shè)計(jì)的日程，在思想認(rèn)識上已經(jīng)達(dá)成一致，只需要確定具體的技術(shù)環(huán)節(jié)和稅收的名稱。
然而，且不說中國目前環(huán)境污染嚴(yán)重的深層原因之復(fù)雜，就環(huán)境污染的預(yù)防和治理的途徑而論，需要多管齊下，通過法律、稅收、金融、技術(shù)等一系列辦法予以改進(jìn)，靠任何貌似完美的單一的辦法很難畢其功于一役，這是多年來中國環(huán)境治理并不多見的共識之一。期待通過所謂的“環(huán)境稅”就能治理大氣污染，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就能引導(dǎo)消費(fèi)理念，事實(shí)證明只是一種制度設(shè)計(jì)上的幼稚病。
再進(jìn)一步，先不論國際上鮮有國家通過所謂的環(huán)境污染稅來“引導(dǎo)”汽車業(yè)的發(fā)展，退一步，即使環(huán)境污染稅在設(shè)計(jì)上真的有這樣的功效，如果考察一下中國多次以“保護(hù)環(huán)境”，“節(jié)約資源”為名征收的各種稅費(fèi)，哪一個(gè)又真正起到了改善環(huán)境的作用?以燃油稅為例，燃油稅改革的初衷也是通過征收燃油稅，達(dá)到節(jié)約資源的目的，同時(shí)將各種收費(fèi)納入燃油稅。但實(shí)施一年，我們看到了，中國石油消費(fèi)有增無減，就是名目繁多的各種公路收費(fèi)仍然健在。筆者只是希望，環(huán)境污染稅能達(dá)到治理環(huán)境的目的，而不是稅收部門增收的一個(gè)噱頭。
特別是，我們看到，中國在2009年一舉取代美國成為全球汽車產(chǎn)銷第一大國，在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下取得這樣的佳績，車輛購置稅的減免政策功不可沒。從中國車輛購置的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，中國的車輛稅費(fèi)即使不是全球最高的，至少應(yīng)該是最高的之一。如果說稅收杠桿真的可以抑制高能耗、豪華車的消費(fèi)的話，全球最高的車輛購置稅費(fèi)早就應(yīng)該發(fā)揮政策的威力了。然而，事實(shí)是，現(xiàn)在全球的豪華車，最搶眼的市場仍然是中國，悍馬在中國熱銷就是典型例證。
的確，在當(dāng)前中國的語境下，很多稅費(fèi)改革最終都偏離了政策的初衷，甚至與政策背道而馳，淪為有關(guān)部門增收的手段和工具，這是應(yīng)該引起警惕的。中國的環(huán)境問題非常復(fù)雜，不要期待通過“污染稅”就可以解決。特別是，中國汽車業(yè)有今天的成就來之不易，而稅負(fù)之高已經(jīng)成為中國汽車業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，未來政策的取向應(yīng)該是減稅而不是以各種名義增稅。 |