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進(jìn)入2010年以來，針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施延續(xù)了2009年底密集出臺的態(tài)勢，而且其密集程度超出了市場預(yù)期。從過去經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺一般都在3月份兩會之后，在年末和年初出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)屬罕見。
這一輪樓市新政并非毫無征兆。2009年下半年以來，隨著房地產(chǎn)市場的回升，市場供需矛盾加劇，房價(jià)持續(xù)上漲，部分城市投資投機(jī)性購房大幅上升，進(jìn)一步推動了房價(jià)過快上漲，普通居民住房支付能力不足問題更加突出，社會反響強(qiáng)烈。
政府遏制高房價(jià)的意圖如此明顯，以至于外界對后續(xù)的樓市新政充滿期待，也讓2010的樓市陡生變數(shù)。
不過，更多理性的聲音卻認(rèn)為，樓市新政效果能否最終顯現(xiàn)，還有待于有關(guān)部門和地方政府會否真正的執(zhí)行。從國務(wù)院辦公廳1月10日發(fā)布的“國十一條”來看，不論是加大供給還是抑制投機(jī)，不論是土地政策，還是金融、稅收政策，最終都要落到地方政府頭上。
回頭看看近幾年的樓市，宏觀調(diào)控效果其實(shí)并不理想，除了政策本身，一個很重要的原因就在于部分地方政府執(zhí)行政策不嚴(yán)的現(xiàn)象。也就是說，房地產(chǎn)政策寬松的時(shí)候，一些地方政府容易過分寬松地執(zhí)行政策；而房地產(chǎn)政策從緊的時(shí)候，一些地方政府仍然沒有從緊地執(zhí)行政策。
不客氣地說，政府對于樓市的調(diào)控可謂是年年都有，缺的根本就不是政策，而是執(zhí)行。政府每次出臺政策的初衷和意圖都是非常正確的，但往往在執(zhí)行層面上打了折扣，以至于讓一些政策流于空文。
樓市調(diào)控在地方政府層面遇阻的最大問題就是土地財(cái)政。中國指數(shù)研究院近日推出的《2009年中國土地出讓金年終大盤點(diǎn)》顯示，去年中國土地出讓金總額達(dá)1.5萬億元。其中，國內(nèi)70個大中城市土地出讓金共計(jì)10836億元，比2008年增加140%。“賣地”已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的主要支柱。
當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)政收入被地價(jià)和房價(jià)“綁架”了以后，指望地方政府會十分堅(jiān)決地執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策顯然不太現(xiàn)實(shí)。就在“國十一條”發(fā)布的同一天，杭州市政府出臺意見，在購房入戶、財(cái)政補(bǔ)貼、購房住房公積金及交易稅費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策。此舉被指消減了宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。
地方政府的責(zé)任缺失還體現(xiàn)在包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和廉租房等在內(nèi)的保障性住房的提供上面。中國提出建保障性住房的時(shí)間不可謂不早，但由于利潤空間小，甚至需要地方財(cái)政倒貼，保障性住房成為了地方政府眼中的“雞肋”，不被重視，這不利于加大保障性住房的供應(yīng)量。
對此，有專家呼吁，不應(yīng)該僅僅強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，還應(yīng)該建立起相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制。比如像保障性住房建設(shè)一樣，可以考慮將維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定也作為政績考核的內(nèi)容之一。通過量化考核指標(biāo)的方式，落實(shí)監(jiān)督，保障政策的執(zhí)行力。 |