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        公共教育投入流向至關(guān)重要
            2010-01-13    作者:顧昕    來源:21世紀經(jīng)濟報道
            盡管人們對于中國教改的總體評價意見分歧,但卻有一點共識,即政府對于教育事業(yè)的投入相對不足。政府增加對教育的投入是必要的,但公共財政教育投入的流向更為重要。新教改的核心是打破教育的行政化體制,打破行政化的核心是政府職能轉(zhuǎn)變,政府職能轉(zhuǎn)變的核心是公共財政的轉(zhuǎn)型。
          對新教改來說,在重視政府作用與市場機制之間達致適當?shù)钠胶庵陵P(guān)重要。許多教育政策的研究者研究注意到,公共教育經(jīng)費流入高等教育領(lǐng)域的比重已經(jīng)超越了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的水平,不僅導致了高等教育的“大躍進”,而且還強化了高等教育的行政化;相反,公共教育資源在義務教育和職業(yè)教育的配置比重相對較低,這一方面不利于教育公平的推進,另一方面也不利于為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的適用性人力資源。
          因此,新教改要求教育領(lǐng)域的公共財政模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。在放開民間資本進入的前提下,公共教育資源配置的核心原則就是彌補市場不足。在高等教育領(lǐng)域,一方面國家實行放松管制,允許所有高校自行設立市場回報率較高的教育項目,并自主決定收費標準,政府沒有必要在這些項目上進行投入;另一方面,政府將高等教育的投入轉(zhuǎn)向市場回報率低、但對國家社會經(jīng)濟文化發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的教育項目,同時運用多元化的方式設立助學金,幫助貧困學子完成學業(yè)。高等學校完全可以在引入營利性和非營利性民間資本上八仙過海。
          在義務教育領(lǐng)域,公共財政的投入水平有必要提高,投入流向的重點應該是民間資本不可能進入的地區(qū),即農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。與此同時,民間資本興辦義務教育應該完全放開。在打破中小學行政化體制的前提下,公共財政在義務教育領(lǐng)域的主要功能是發(fā)揮“平衡器”的作用,運用多元的政策工具推進基本義務教育品質(zhì)的均等化。
          在放開競爭前提下,政府轉(zhuǎn)變公共財政的職能,從扶助優(yōu)異轉(zhuǎn)向彌補市場不足,義務教育在一個符合中國發(fā)展水平的基準上實現(xiàn)有限而基本的均等化,是完全有可能的。追求義務教育品質(zhì)的實質(zhì)性均等化,亦即拉平所有中小學的教育品質(zhì),是不切實際的,也是不值得追求的。在一個基本的水平上推進義務教育的均等化,與在市場競爭條件下放開民眾選擇,允許某些學校超越基本的水平向社會提供更加優(yōu)質(zhì)義務教育服務,是可以相得益彰的。
          長期以來,職業(yè)教育在公共教育資源配置中地位較低。近年來,高等教育的狂飆突進導致大學畢業(yè)生就業(yè)難,相對來說,職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)前景良好,工資水平也有所提高,在某些地區(qū)和某些行業(yè)甚至超過了大學本科畢業(yè)生。實際上,這是一件好事。如果各級政府抓住這一契機,轉(zhuǎn)變教育領(lǐng)域中公共財政的模式,一方面加大政府在職業(yè)教育中的投入,另一方面充分利用企業(yè)界在職業(yè)教育中的積極作用,新教改就能為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式,促進產(chǎn)業(yè)升級,推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展,做出令人意想不到的新貢獻。
          只有在全新的體制下,因公共教育資源配置不當而導致的教育不公平現(xiàn)象,理論上才可以得到緩解。至于如何促使理論中的理想變成現(xiàn)實,網(wǎng)民、公眾和知識分子以正確的方式形成輿論,不再緣木求魚般冀望于行政化,是其中的關(guān)鍵之一。
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