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在異軍突起的中國海外直接投資中，資源開發(fā)占有顯赫的重要地位。就總體而言，根據(jù)《2007年度中國國際直接投資統(tǒng)計公報》，截至2007年末，在政府登記備案的1179億美元非金融類對外直接投資存量中，投向采礦業(yè)的有150億美元，占總量的13%；其中2007年一年流量就有40.6億美元，占當年我國官方統(tǒng)計對外直接投資總流量(265.1億美元)的15.3%。到2008年末，納入官方統(tǒng)計的中國海外采礦業(yè)直接投資存量228.7億美元，占存量總額的12.4%，在各大行業(yè)中排名第四。2009年以來，我國又在海外資源開發(fā)領(lǐng)域連續(xù)簽署十億美元、百億美元級別的大單。如中石油聯(lián)合英國石油公司(BP)取得投資總額近150億美元的伊拉克魯邁拉油田開發(fā)合同，中石油占37%股權(quán)，從而躍居伊拉克最大外資石油開發(fā)商；中海油從挪威國家石油公司手中收購在美國墨西哥灣一系列租約中的權(quán)益，等等。2009年規(guī)模最大、在國內(nèi)外引起最廣泛關(guān)注的中國企業(yè)海外并購案，從2月1日中鋁、美鋁聯(lián)手收購力拓公司12%股權(quán)，到12月31日，中國鐵建和銅陵有色金屬聯(lián)手收購總部位于溫哥華的Corriente
Resources公司、從而將獲得厄瓜多爾一個大型銅礦帶的開采權(quán)，全部屬于資源開發(fā)領(lǐng)域。
鑒于維持巨額外匯儲備的利益分配格局對我國極為不利，有必要調(diào)整我國海外資產(chǎn)分布模式，提高直接投資比重；加之人民幣匯率在長期內(nèi)必將調(diào)整，預計在可預見的未來我國對外直接投資將出現(xiàn)較大幅度增長，包括能源在內(nèi)的資源開發(fā)仍將是我國對外直接投資的重點領(lǐng)域，也正是進口和對外直接投資龐大且不斷增長的需求決定了應(yīng)對海外資源開發(fā)政治性風險的重要意義；而在所有各類政治性風險中，包括戰(zhàn)爭風險在內(nèi)的政治風險又以在資源開發(fā)行業(yè)最為突出。
就傳統(tǒng)戰(zhàn)爭風險而言，自然資源豐富的發(fā)展中國家戰(zhàn)亂頻發(fā)是一種普遍現(xiàn)象，因為代表財富的自然資源本身就是引發(fā)暴力爭端的根源，自然資源換取的金錢又能支持武裝沖突各方向外界采購武器、給養(yǎng)，從而將戰(zhàn)爭持久進行下去。在伊拉克、蘇丹、民主剛果、尼日利亞、一些非洲鉆石出產(chǎn)國，以及昔日的安哥拉等國，我們已經(jīng)看到了這種現(xiàn)象；在高加索、中亞等地區(qū)，也潛藏著旨在爭奪石油等資源的暴力風險。假如一國石油之類可替代性很低的大宗戰(zhàn)略性資源主要蘊藏在少數(shù)民族聚居區(qū)，獨占這種資源收益的動機將刺激該少數(shù)民族聚居區(qū)的分離主義思潮和行動，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、恐怖行為等風險也就更難消除了。尼日利亞盛產(chǎn)石油的尼日爾河三角洲地區(qū)分離主義動亂多年不止，伊拉克庫爾德問題經(jīng)久難治，便是如此；甚至英國北海油氣資源開發(fā)，也在一定程度上給蘇格蘭民族主義運動增添了額外動力。
而且，無論是在哪個國家，上述局面一旦形成，就將不斷自我強化而長期持續(xù)，難以根治。由于發(fā)達國家工業(yè)化較早而先行耗盡國內(nèi)礦產(chǎn)資源，主要礦產(chǎn)輸出國均屬發(fā)展中國家，而一個高度依賴外向型初級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家出口初級產(chǎn)業(yè)一旦大發(fā)展，下述“荷蘭病”效應(yīng)將在很大程度上消除其發(fā)展自主先進制造業(yè)的可能性，因為在爭奪資本和人才的競爭中，繁榮的出口初級產(chǎn)業(yè)將汲取大部分資本、人才而令其制造業(yè)部門相形見絀，初級產(chǎn)品出口的繁榮又將提高本幣匯率，進一步打擊本國制造業(yè)在開放經(jīng)濟中的價格競爭力(俄羅斯發(fā)生的就是這種情況)。在這種情況下，武裝沖突各方對作為國家主要財源的自然資源爭奪將更為激烈，作為資源主要蘊藏地的那些少數(shù)民族聚居區(qū)獨占資源收益的動機也將更加強烈，外部勢力操縱起矛盾沖突來也就更加方便、高效。
我國國內(nèi)分裂主義勢力(特別是東突勢力)的活動提高了中國石油天然氣企業(yè)在海外經(jīng)營中的風險。去年烏魯木齊“七五事件”后，基地組織北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”聲稱將攻擊在阿爾及利亞工作的50000名中國工人，以及在整個西北非地區(qū)的中國國民及項目，就表明了這一點。
作為國際自然資源開發(fā)領(lǐng)域的后來者，我國礦產(chǎn)企業(yè)在海外獲得的資源多數(shù)處于發(fā)展中國家和偏僻地區(qū)，而這種偏僻地區(qū)往往是反政府武裝和販毒、走私等犯罪團伙活動的“樂園”。正規(guī)資源開發(fā)企業(yè)的開發(fā)活動既干擾他們的“自由”，又因修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施而便利政府加強管轄，財力雄厚的開發(fā)企業(yè)本身還會成為他們眼里敲詐勒索的“肥羊”，相應(yīng)地，這些正規(guī)資源開發(fā)企業(yè)也就會時時遭到來自反政府武裝和犯罪團伙的暴力威脅了。
我們的資源需求驅(qū)使著我們的企業(yè)、員工走向海外，但我們又不能讓我們的同胞、子弟暴露在巨大的暴力風險之下無所防備。除了選擇適當?shù)拈_發(fā)地點、遠離秩序失控地區(qū)之外，我們的政府需要推動東道國政府提供足夠的保護，我們的企業(yè)和員工需要與當?shù)厣鐣愫藐P(guān)系作為自己的外部防衛(wèi)，而在必要的時候，我們也要有武力自我保護的準備。這可能是一個海外利益不斷增長的大國最終的宿命。
(作者系商務(wù)部研究院副研究員) |