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具體一個(gè)政府部門(mén)究竟是得到公眾的好評(píng)還是得到惡評(píng)，與其工作職能的性質(zhì)沒(méi)有必然關(guān)系。真正決定公眾評(píng)價(jià)的，是該部門(mén)工作人員的工作方式。
日前，北京市糾風(fēng)辦公布了對(duì)14個(gè)政府部門(mén)、6個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果，其中，市城管執(zhí)法局系統(tǒng)的得分最低。
往年，這樣的測(cè)評(píng)一般僅公布測(cè)評(píng)得分居前幾位的部門(mén)和行業(yè)，這一次公布了得分最低的部門(mén)，應(yīng)該能夠起到一定的督促作用。其實(shí)，像城管部門(mén)，不用測(cè)評(píng)，也能預(yù)料到它不會(huì)靠前。這些排名居后的部門(mén)曾向主持調(diào)查的部門(mén)稱(chēng)，這樣的測(cè)評(píng)對(duì)他們不公平，因?yàn)椋l(fā)群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題并不是因?yàn)樵摬块T(mén)工作不好，而是由其工作性質(zhì)所決定。有專(zhuān)家也支持這種說(shuō)法：民政局是發(fā)錢(qián)發(fā)物的，當(dāng)然能得到好評(píng)，城管直接面對(duì)商販等比較尖銳的社會(huì)問(wèn)題，很難得到好評(píng)。所以，兩者放到一起測(cè)評(píng)，不大合理。
這樣的說(shuō)法貌似有理，實(shí)則未必。
政府部門(mén)當(dāng)然各有不同，用通俗的話(huà)說(shuō)，有的是給民眾送好處的，代表政府送錢(qián)送物，有的則是管人的，甚至是嚴(yán)厲地進(jìn)行管理。表面上看起來(lái)，這兩個(gè)部門(mén)會(huì)給人們留下完全不同的印象。
但是且慢，不論什么樣的政府部門(mén)，直接與之打交道的民眾，畢竟在整體公眾中，只占少數(shù)。比如，某個(gè)政府部門(mén)代表政府送錢(qián)送物，其對(duì)象恐怕是數(shù)量并不太多的鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘人士，大多數(shù)民眾未必能得到政府送來(lái)的錢(qián)物。同樣，嚴(yán)格進(jìn)行管理的部門(mén)，真正被管制、被處罰的民眾也只占公眾中的少數(shù)。
另一方面，做出評(píng)價(jià)的并不全是直接與政府打交道的人士，而是全體公眾。假定那兩個(gè)調(diào)查的設(shè)計(jì)大體合理，那可以推測(cè)，其調(diào)查結(jié)論大體能夠反映公眾整體的看法。因而，對(duì)各個(gè)政府部門(mén)的評(píng)價(jià)，大體上是普通公眾以比較公正的旁觀(guān)者的立場(chǎng)做出的。這個(gè)旁觀(guān)者的評(píng)價(jià)如果不可信，那就不存在更可信的評(píng)價(jià)了。
更重要的是，事實(shí)上，哪怕是代表政府送錢(qián)送物的部門(mén)，也未必能夠送好，送得讓當(dāng)事人滿(mǎn)意，更未必能讓公眾滿(mǎn)意。比如，可能有某部門(mén)負(fù)責(zé)向民眾發(fā)送政府建造的福利房，如果該部門(mén)設(shè)計(jì)的分配制度與操作手法不公平，那公眾就很可能作出負(fù)面評(píng)價(jià)。另一方面，即便某機(jī)構(gòu)的職能是進(jìn)行嚴(yán)厲管理，但假如該機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員能夠依法、公正，則享受到優(yōu)良城市環(huán)境的公眾，怎會(huì)不做出良好評(píng)價(jià)呢？
因此可以看出，具體一個(gè)政府部門(mén)究竟是得到公眾的好評(píng)還是得到惡評(píng)，與其工作職能的性質(zhì)沒(méi)有必然關(guān)系。真正決定公眾評(píng)價(jià)的，是該部門(mén)工作人員的工作方式。以城管為例，只要該機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)格依照法律授予的權(quán)限執(zhí)法，同時(shí)抱著一種人道情懷，那作為執(zhí)法對(duì)象的當(dāng)事人，絕大多數(shù)會(huì)配合執(zhí)法——大多數(shù)商販?zhǔn)峭ㄇ檫_(dá)理的。如此執(zhí)法，城管雖然是管人的，同樣可以得到好評(píng)。
現(xiàn)在，城管之所以在十幾個(gè)部門(mén)的測(cè)評(píng)中居于末位，不是因?yàn)樗穆毮苁枪苋耍且驗(yàn)橛行┕ぷ魅藛T在日常執(zhí)法中并沒(méi)有做到公正執(zhí)法。即使這樣做的執(zhí)法人員的數(shù)量不是很多，但眾目睽睽之下，也足以讓作為旁觀(guān)者的公眾對(duì)整個(gè)城管產(chǎn)生負(fù)面看法。
既然如此，得到公眾惡評(píng)的政府部門(mén)唯一可以做的事情，就是自我反省，進(jìn)而進(jìn)行制度變革，在自己機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)計(jì)出權(quán)力制衡機(jī)制，防范自己的執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)。自我約束的政府權(quán)力，一定會(huì)得到民眾的好評(píng)，不管這種權(quán)力管理的是哪方面的事務(wù)。 |