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以“國(guó)四條”為核心的房地產(chǎn)調(diào)控新政余音未落，12月22日，廣州卻誕生了國(guó)內(nèi)有史以來(lái)最大的“地王”。拍賣底價(jià)高達(dá)165億元的廣州亞運(yùn)城地塊，經(jīng)過(guò)44次輪番舉牌，最終由富力、雅居樂(lè)、碧桂園組成的“民企聯(lián)合體”壓倒“國(guó)企聯(lián)合體”，以255億元的驚人價(jià)格競(jìng)得，一舉刷新了內(nèi)地“地王”的紀(jì)錄。
需要指出的是，這個(gè)新“地王”最令人驚駭?shù)牟⒎瞧?55億的總價(jià)，而是這個(gè)“地王”恰好誕生在旨在遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的政策敏感期。本來(lái)，對(duì)于以“國(guó)四條”為代表的新一輪的調(diào)控政策，民眾疑慮重重，擔(dān)心其政策效力被地方政府和開(kāi)發(fā)商化于無(wú)形，而廣州“地王”的誕生，無(wú)疑給民眾本已脆弱的政策信心再潑了一瓢冷水。站在民眾的角度，廣州新“地王”最起碼說(shuō)明了兩點(diǎn)：一、經(jīng)過(guò)一年的瘋漲，開(kāi)發(fā)商資金充裕，一點(diǎn)都不缺錢，而這正是民眾擔(dān)心開(kāi)發(fā)商賴以抵制政策效力的最大的資本；二、開(kāi)發(fā)商依然看漲未來(lái)的房?jī)r(jià)，說(shuō)得更直白一點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商認(rèn)為以“國(guó)四條”為代表的地產(chǎn)新政不會(huì)對(duì)目前房?jī)r(jià)的走勢(shì)產(chǎn)生“遏制”效應(yīng)。果真如此，則意味著，新一輪的房地產(chǎn)新政恐將再次面臨“失靈”的尷尬。
對(duì)于廣州的新“地王”，筆者更傾向于認(rèn)為這是一種完全的市場(chǎng)行為，似乎沒(méi)有什么值得譴責(zé)的地方。既然我們目前實(shí)行的是“價(jià)高者得”的土地招拍掛制度，在這樣的制度設(shè)計(jì)和土地供應(yīng)事實(shí)上嚴(yán)重短缺的情況下，僧多粥少，避免不了惡意的、非理性的競(jìng)爭(zhēng)。退一步講，即使競(jìng)得“地王”，數(shù)年不開(kāi)發(fā)，將其囤積起來(lái)，也沒(méi)有相關(guān)部門追究土地閑置的責(zé)任，再倒賣出去，即可如小超人李澤楷一樣大賺一筆。對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，可以忽略不計(jì)的違法成本、地王對(duì)周邊房?jī)r(jià)的帶動(dòng)效應(yīng)，以及諸如此類的博弈態(tài)勢(shì)意味著，以驚人的價(jià)格競(jìng)得“地王”起碼不是最壞的選擇，相反，書呆子式的所謂“理性”，不積極競(jìng)拍土地，才是最壞的結(jié)局。
其實(shí)，地王并不可怕，可怕的是，競(jìng)得地王之后囤積起來(lái)而不開(kāi)發(fā)，讓本已稀缺的土地供應(yīng)更顯奇缺。很顯然，開(kāi)發(fā)商熱衷的是玩“炒面粉”的游戲，壓根就沒(méi)想著去“做面包”。究竟全國(guó)閑置的土地有多少，一直是不得而知的秘密。12月23日，在飽受各方質(zhì)疑之后，國(guó)土部終于拿出了一個(gè)官方的數(shù)據(jù)，據(jù)稱目前全國(guó)閑置的房地產(chǎn)用地有約1萬(wàn)公頃。對(duì)于這樣令人痛心的浪費(fèi)行為，國(guó)土部今年掀起了土地執(zhí)法風(fēng)暴，但到今天我們也沒(méi)看到一起令人振奮的執(zhí)法案例，亦沒(méi)有人對(duì)土地閑置承擔(dān)任何責(zé)任。
筆者多次呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該拿出重慶打黑的魄力，打掉土地市場(chǎng)背后違法亂紀(jì)的保護(hù)傘，痛下決心治理當(dāng)下囤地炒地的惡習(xí)，這才是讓房?jī)r(jià)回歸理性的本源之道。對(duì)于土地政策，“國(guó)四條”有兩點(diǎn)表述非常值得關(guān)注：一是指出要增加中低價(jià)位房和限價(jià)房的土地供應(yīng)，但如何增加，如何調(diào)整土地供應(yīng)上嚴(yán)重扭曲的結(jié)構(gòu)，尚需可操作的、明細(xì)的、量化的政策；二是“國(guó)四條”強(qiáng)調(diào)，要完善當(dāng)前的土地招拍掛制度，這等于官方終于承認(rèn)，土地招拍掛是有嚴(yán)重制度設(shè)計(jì)缺陷的，按照招拍掛，土地只會(huì)供應(yīng)給高價(jià)房，顯然和第一點(diǎn)要求矛盾。因此，唯有對(duì)招拍掛制度進(jìn)行顛覆性的修改或者廢除，讓土地市場(chǎng)首先冷靜下來(lái)。
是“地王”在2010年繼續(xù)上演連續(xù)劇，還是土地市場(chǎng)掀起執(zhí)法風(fēng)暴，這將直接左右房地產(chǎn)新政的效力。
(作者為中國(guó)社科院政府政策系博士)
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