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| 2009-12-24 作者:郭凱 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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從保護資源、限制出口、維護市場秩序看，高額出口稅的效果優(yōu)于資質(zhì)管理。
近日商務部結(jié)束了對2010年稀土出口企業(yè)的網(wǎng)上公示，這是商務部門對稀土行業(yè)出口資質(zhì)管制舊例在2010年的延續(xù)。然而，根據(jù)2009年國家從安全戰(zhàn)略和稀土資源保護戰(zhàn)略出發(fā)而定的限制出口的大方向，
如果2010年以及之后延續(xù)當前的“出口資質(zhì)”管理，將無法適應讓稀土價格合理回歸、切實保護稀土資源和國家安全的要求。對不同企業(yè)差別待遇的資質(zhì)和配額管理，很可能對國際市場稀土價格拉升的影響作用有限，而且為了在“國內(nèi)二級出口配額市場”上搶份額，往往會進一步壓低國內(nèi)市場價格、讓國內(nèi)的價格和稀土企業(yè)處境無法走出惡性循環(huán)，繼續(xù)擁擠在出口惡性競爭上。
高額出口稅是統(tǒng)一針對所有企業(yè)的出口征收的，只要沒有出口補貼，出口價格加上匯兌利益如果不能償付出口稅的話，企業(yè)的出口將自動受到壓抑，那么國際市場的價格有望得到維護、出口規(guī)模也會連帶受到壓抑。并且，為了競爭出口配額而壓低國內(nèi)售價的核心問題，也由此可以避免。從保護資源、限制出口，同時維護國內(nèi)國際市場秩序看，高額出口稅統(tǒng)一征收的效果（排除違法走私），是明顯優(yōu)于出口資質(zhì)和配額管制的。
在中國的宏觀經(jīng)濟管理中，若干領域留存著過去計劃經(jīng)濟和條塊管理權(quán)力分割的局面，比如煤炭統(tǒng)調(diào)、匯兌管制，以及進出口管理中的不少習慣等等。而資質(zhì)和配額管理，也是過去外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)條塊分割的延續(xù)。在中國經(jīng)濟基層單位的多元化和貿(mào)易部門經(jīng)濟的廣度發(fā)展到當前，經(jīng)濟管理需要進行更加普適性的適應性調(diào)整。具體到這里討論的稀土行業(yè)出口管制，如果能從這樣一個戰(zhàn)略性資源行業(yè)入手，逐漸以稅收代替資質(zhì)審批，并且根據(jù)實施效果逐步完善配套政策，中國其他更廣泛行業(yè)的進出口管理也許會相繼得到優(yōu)化。
不少決策部門希望推動的行業(yè)整合，由于利益的分化推進不易，這種情況也許更需要中央部門能夠高屋建瓴，做出積極的利益協(xié)調(diào)。而這一過程中，有效推動國際市場價格，并對國內(nèi)市場形成價格拉動，對于不同地區(qū)的稀土產(chǎn)業(yè)鏈上多種相關企業(yè)的利益維護是比較重要的。讓企業(yè)獲得沒有等級差別的貿(mào)易身份，并且從出口稅收、環(huán)境保護和資源開采成本等多方面入手，政策實施的效果，會更好地服務于國家宏觀戰(zhàn)略目標。最后，出口稅稅率的科學制定、政策的長期穩(wěn)定態(tài)度，也是稀土市場價格穩(wěn)定的有利條件。
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