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在即將到來的2010年，中國財政政策將繼續(xù)保持擴張性積極財政政策的定位和框架，并根據(jù)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式和深化改革的要求，作出努力的優(yōu)化和必要的微調(diào)。
出臺多種措施拉動民間資本跟進
2010年是中國實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是為迎接新一輪增長周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。總的來看，在繼續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施反周期抵御危機沖擊的宏觀政策、擴內(nèi)需保增長的同時，需要正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，保持和增強政策的連續(xù)性、針對性、靈活性、有效性和可持續(xù)性。財政政策在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定擴張力度的同時，預(yù)算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規(guī)模，以及政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既維系積極財政政策的連續(xù)性，又穩(wěn)妥處理好公共風(fēng)險防范問題。
與此相關(guān)聯(lián)，需要做到以下幾點：第一，保持投資適度增長，資金重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。因為4萬億投資的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續(xù)兩年或更長時間，2010年的可用資金須首先支持已開工項目的續(xù)建，而謹慎掌握新項目的上馬。第二，需要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，在總量擴張的同時，精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，把政府4萬億元投資計劃中基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居住房、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設(shè)施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證，加大投資的監(jiān)督檢查和施工監(jiān)理，確保盡快落實到位、保證質(zhì)量、發(fā)揮效應(yīng)。第三，還應(yīng)出臺多種措施，力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進。包括進一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對金融危機的時機，對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)；通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)；支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)；以多種方式促進出口。
對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜支持
在促進產(chǎn)業(yè)升級方面，一是要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、新材料等對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)能降耗起重要作用的特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，要通過注入資本金、財政貼息等手段給予政策傾斜支持。二是對國家鼓勵的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以及區(qū)域轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在一定時期內(nèi)給予稅收減免等優(yōu)惠支持。三是對競爭性產(chǎn)業(yè)，從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，積極抑制產(chǎn)能過剩。四是對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過提高稅費標準、加大處罰力度、實行限制性政策等方式，配之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰。五是針對服務(wù)業(yè)競爭力較弱的特點，積極研究財政貼息等政策措施，支持其健康、快速發(fā)展，提升其競爭力。六是鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投資，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
抑制不合理的收入分配懸殊
在加大國民收入分配調(diào)整力度、支持穩(wěn)步擴大居民消費需求方面，一是要加大國民收入分配調(diào)整力度，增加財政對農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度，提高其收入水平進而改變低收入者消費不足狀況。二是要繼續(xù)實施并完善已經(jīng)出臺的一系列刺激消費的措施，擴大家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其直接刺激消費的作用。三是要加快全民社會保障體系建設(shè)，增加社會保障財政投入，消除城鄉(xiāng)居民消費的“后顧之憂”和減少其“預(yù)防性儲蓄”，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費能力創(chuàng)造有利條件。此外，要加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。四是要優(yōu)化、強化稅收等實行收入再分配調(diào)節(jié)的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。
確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入不斷增長
在大力支持“三農(nóng)”，促進農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，一是建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長。二是促進建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增加對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，并總結(jié)經(jīng)驗改造能繁母豬補貼機制。三是進一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施，充分發(fā)揮最低收購價糧食對市場的調(diào)控作用，保護種糧農(nóng)民利益。四是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加強水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，推進電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。五是加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強化鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財力保障。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
加大就業(yè)資金投入
在大力保障和改善民生方面，一是密切關(guān)注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。二是完善社會保障體系，提高社會保障水平。三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入并注重機制建設(shè)，提高資金使用效益。四是繼續(xù)加大對保障性安居住房建設(shè)的支持力度，支持加大廉租房建設(shè)規(guī)模和加快棚戶區(qū)改造。五是提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機制。六是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分。
另外，規(guī)范地方政府融資，加強稅收征管和非稅收入管理，從嚴控制一般性支出，也都將成為2010年財政政策的重要內(nèi)容。最后還要提到：應(yīng)當不失時機地推出資源稅負向上調(diào)整的稅制改革舉措，并積極研究準備推出不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅），加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體系。 |