|
據(jù)測(cè)算，2020年以后，我們將正式迎來(lái)人口老齡化的高峰。2050年，中國(guó)65歲及以上老人將達(dá)到3.3億左右。“白發(fā)浪潮”下，勞動(dòng)力將成為匱乏的資源，“人口紅利”將變成“人口負(fù)債”。老齡化時(shí)代的來(lái)臨，將引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式的重大改變。很多矛盾將集中凸顯。例如退休金將出現(xiàn)巨大的缺口。
根據(jù)數(shù)據(jù)，可以算得2000年的退休金缺口率為6.9%。在前面談到的中死亡率和中生育率假定的人口老化背景下，按假定我國(guó)當(dāng)前很低的男、女退休年齡保持恒定不變，那么我國(guó)2020、2030、2040、2050年退休金缺口占當(dāng)年工資總額比率分別為8.1%、16.5%、20.7%、27.1%。退休金缺口急劇擴(kuò)大，每年國(guó)家財(cái)政要撥出巨大的資金來(lái)填補(bǔ)。農(nóng)村未來(lái)將成為老齡化的重災(zāi)區(qū)。按照預(yù)測(cè)，21世紀(jì)中葉我國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為32.73%與21.2%，農(nóng)村等于城鎮(zhèn)的1.54倍。
問(wèn)題很嚴(yán)峻，但也并非沒(méi)有辦法。我國(guó)的“人口紅利”將在20年后才完全消失，今后20年左右我國(guó)勞力資源雖然逐漸下降，但仍然相對(duì)比較豐富，少兒撫養(yǎng)比大幅下降，而老年人口比例與老年撫養(yǎng)比仍然相對(duì)較低，我們要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，大力發(fā)揮在勞力密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，努力建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。比如退休金缺口問(wèn)題，可以采取逐步提高退休年齡的辦法。假定從2006年起，男女性退休年齡分別從男60歲女55歲每年增加0.2歲與0.333歲，至2030年時(shí)男、女退休年齡分別為65歲與63歲，然后保持不變。在其他前面談到的繳費(fèi)、退休金標(biāo)準(zhǔn)、中死亡率和中生育率等假定條件相同的情況下，由于退休年齡的逐步提高，我國(guó)退休金缺口率在以后幾十年內(nèi)會(huì)逐步下降并有時(shí)存在盈余。
我建議，逐步平穩(wěn)過(guò)渡到城鄉(xiāng)婦女年滿28歲都允許生二孩。因地制宜，研究確定一個(gè)各地不同的二孩政策放寬起始年齡。然后，每隔一年普遍允許生二孩的低限年齡下降一歲，至2015年前后在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)年滿28歲婦女都允許生二孩的軟著陸。并通過(guò)宣傳教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制大力提倡鼓勵(lì)適當(dāng)晚育間隔。
（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授曾毅博士） |