|
防止突擊花錢(qián) 預(yù)算改革是關(guān)鍵 |
|
|
|
|
2009-12-17 作者:楊小剛 來(lái)源:時(shí)代周報(bào) |
|
|
“如果對(duì)收入的用途沒(méi)有約束,收入就變得等同于政府決策者的私人收入。”這是憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)家布倫南和布坎南針對(duì)政府預(yù)算提出的一個(gè)警告。 在財(cái)政預(yù)算方面既缺乏約束,又不公開(kāi)透明的地方,當(dāng)然容易引發(fā)許多問(wèn)題。比如預(yù)算不科學(xué),使用不恰當(dāng),收入與支出呈現(xiàn)大進(jìn)大出、起伏懸殊的現(xiàn)象。 目前,我國(guó)財(cái)政預(yù)算就面臨這樣的問(wèn)題。近日財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出為56235.97億,而今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算為76235億。這意味著全國(guó)財(cái)政部門(mén)或?qū)⒃谑O碌?個(gè)月突擊花掉2萬(wàn)億元。 要說(shuō)年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象,已經(jīng)不是一次兩次了,而是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,但今年的2萬(wàn)億元差距,確實(shí)讓人感到非同一般的驚訝。當(dāng)然,也有解釋說(shuō),是因?yàn)榻衲甑?萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,投入的主要是基礎(chǔ)建設(shè),一些項(xiàng)目審批時(shí)間很長(zhǎng),好多項(xiàng)目還沒(méi)完工,不好結(jié)算,造成預(yù)算很多沒(méi)有花掉。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人也表態(tài)說(shuō),將加強(qiáng)管理嚴(yán)防“突擊花錢(qián)”。 但不管怎么樣,一個(gè)長(zhǎng)期存在的積弊,說(shuō)到底還是體制問(wèn)題。曾有律師以《政府信息公開(kāi)條例》為由,向財(cái)政部、上海、廣州等地政府要求查看財(cái)政預(yù)算,廣州財(cái)政局應(yīng)聲在網(wǎng)上公布了預(yù)算詳細(xì)清單,但財(cái)政部和上海有關(guān)部門(mén),則以“國(guó)家機(jī)密”為由,拒絕了公開(kāi)。 在我國(guó)全國(guó)人代會(huì)上,提供給代表的預(yù)算案上,也往往會(huì)寫(xiě)著“機(jī)密,會(huì)后收回”的字樣,這說(shuō)明,對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō),政府預(yù)算案依然屬于機(jī)密。 一系列的事件向我們說(shuō)明,在我國(guó),所謂“陽(yáng)光財(cái)政”離我們還很遙遠(yuǎn),所謂國(guó)家財(cái)政預(yù)算是取“眾人之財(cái)”,做“眾人之事”,也是一個(gè)很難為人所知的秘密。 所以,面對(duì)年底2萬(wàn)億元的財(cái)政余款,除了要考慮如何更好地花、花在什么地方更在理等問(wèn)題之外,更重要的是還需要從財(cái)政預(yù)算的整個(gè)鏈條來(lái)思考財(cái)政預(yù)算的改革。 在整個(gè)財(cái)政預(yù)算體制弊端中,我們要問(wèn)的是,這么多錢(qián)是怎么收上來(lái)的?政府預(yù)算是怎么做的?人大代表有沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)?為什么會(huì)多出這么多錢(qián)?明年將怎樣調(diào)整?以后還會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似情況嗎? 針對(duì)這些問(wèn)題,目前需要明確或者急切需要行動(dòng)的是:首先,在籌集財(cái)政收入時(shí),國(guó)家不應(yīng)該是單方面的行為,要約束國(guó)家在收入吸取方面的權(quán)力,特別是征稅的權(quán)力。納稅人應(yīng)該在稅收的征取和相關(guān)法律上有發(fā)言權(quán)。這是財(cái)政預(yù)算的前提。 其次,要讓人大代表真正發(fā)揮作用,讓人民的代表在預(yù)算支出的安排中有發(fā)言權(quán)和審查權(quán),而不是由政府說(shuō)了算。目前存在人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督處于“程序合法,實(shí)質(zhì)虛置”的尷尬境地。 再次,公開(kāi)政府預(yù)算。既然是公共財(cái)政,就應(yīng)該接受公民的監(jiān)督,政府如何收錢(qián)和花錢(qián),要讓公眾有參與決策和監(jiān)管的機(jī)會(huì)。
如果能真正落實(shí)以上幾條,“防止年底突擊花錢(qián)”,卻每年“防而不止”的尷尬,或許就會(huì)有所改觀了。 |
|
|
|