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| 2009-12-15 作者:王石川 來源:每日經(jīng)濟新聞 |
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每到年終，突擊花錢都會成為年終一“景”，盡管早已引發(fā)公共痛感，但年年突擊花錢，仍然揮之不去。突擊花錢成了難以有效治理的“老大難”。
在公眾視野里，突擊花錢顯然是可怕的，可怕之處在于，突擊花錢是對納稅人不負(fù)責(zé)任，它暴露了多重病灶，比如預(yù)算不科學(xué)不透明，財政支出管理有待加強等。但平心而論，對突擊花錢不能一概而論，尤其不能一見突擊花錢就全盤否定。應(yīng)該承認(rèn)，造成突擊花錢的原因林林總總，既與預(yù)算編制不透明、不科學(xué)有關(guān)，也與撥付不及時有關(guān)。比如，一些地方急需用錢，但財政部門撥付速度甚慢，本來早就該撥付的預(yù)算資金，有時推到下半年甚至年底才到位。如此一來，必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行速度滯后，出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。
當(dāng)然，突擊花錢還有其他原因，比如，有的部門年初設(shè)置預(yù)算過高，水分太多，到年終根本花不完預(yù)算便是正常。再比如，許多單位往往由于當(dāng)年遇到特殊原因，支出會超過預(yù)算而需要追加經(jīng)費，為了能補貼經(jīng)費給這些部門，財政部門通常會預(yù)留一部分資金到年終。這種情況則是一種工作常態(tài)，是不可避免的現(xiàn)象，也是一種必要的制度。由于這方面原因造成年底集中的經(jīng)費支出，沒有必要大驚小怪。據(jù)悉，還有一種情況則是，政府部門在申報項目過程中的事先規(guī)劃論證不到位，在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)項目預(yù)算資金規(guī)模、使用用途的變更等。
其實，放眼發(fā)達(dá)國家，也都或多或稍少地存在突擊花錢的現(xiàn)象。可以說，沒有哪個國家、哪個部門能完全做到嚴(yán)絲合縫、完美無缺地花錢，別說泱泱大國，就是尋常家庭過日子，也有突擊花錢的現(xiàn)象。換言之，有些時候，突擊花錢確實難以避免。
由此觀之，突擊花錢不可怕，或曰不是最可怕，可怕的是突擊亂花錢。正如有論者所稱，“在突擊花錢中，一些可花可不花的錢大方地花出去了，一些可上可不上的項目會倉促上馬，一些可撥可不撥的款項會不假思索地?fù)艹觥！痹诮衲晟虾Ｊ袃蓵希虾Ｊ姓䥇f(xié)委員駱新稱，某個部門由于年終將至，為了用光全年的預(yù)算，將好好的路面挖開再填起來，理由就是“用不光這筆預(yù)算，明年的預(yù)算可能就會減少”。因此，必須看住納稅人的錢，讓其不能被亂花。
還需追問的是，不少部門之所以突擊花錢，正與擔(dān)憂心理有關(guān)，即如果不花完，錢會收回去，或者說明年預(yù)算會減少。如此，這就“逼迫”著相關(guān)部門狠命花錢。試問，為何不能改革相關(guān)制度，相關(guān)這些部門的后顧之憂，使他們做到不必花的就不花？
此外，14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。如果這2萬億財政資金中，有一部分能突擊花到保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)的改造等民生事業(yè)上，不但有利于部分民眾改善住房條件，也有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這樣的突擊花錢是值得的。
總之，為了遏制突擊花錢的現(xiàn)象，需要區(qū)別不同情況，加以對癥下藥。除了老生常談的要預(yù)算科學(xué)透明，加強監(jiān)管之外，我們更要把眼光投向部門如何突擊花錢上，因為許多時候突擊花錢的確不能避免，那么就要建設(shè)相關(guān)制度，讓公眾得以監(jiān)督，保證錢花在刀刃上，花在民生上。
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