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“納稅人權(quán)利”是人們耳熟能詳?shù)脑~匯，可作為納稅人到底具有哪些權(quán)利，恐怕多數(shù)納稅人并不能說(shuō)得清、道得明。日前，國(guó)家稅務(wù)總局首次發(fā)布《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，把散落在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定“合并同類項(xiàng)”，明確列舉了我國(guó)納稅人擁有的14項(xiàng)權(quán)利與10項(xiàng)義務(wù)，如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保密權(quán)等。其中明確提示納稅人享有知情權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。
盡管此次國(guó)稅總局的公告并無(wú)多大新意，但現(xiàn)在將納稅人權(quán)利公之于眾，相對(duì)于過(guò)去納稅人對(duì)于自己權(quán)利的模糊、抽象的認(rèn)識(shí)，無(wú)疑是一種進(jìn)步。
納稅涉及每個(gè)人的切身利益，但在一個(gè)缺乏納稅人權(quán)利傳統(tǒng)、納稅人權(quán)利仍顯孱弱的國(guó)度中，如何伸張納稅人權(quán)利自然備受關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在人們眼里高高在上，有人納稅多年，甚至連一張納稅憑證都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。可見(jiàn)，對(duì)納稅人知情權(quán)等項(xiàng)權(quán)利的重申，既有助于增強(qiáng)納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)，也能推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的改進(jìn)。
回過(guò)頭來(lái)看，國(guó)稅總局網(wǎng)絡(luò)公告的納稅人14項(xiàng)權(quán)利之中，雖然也將納稅人擁有的監(jiān)督權(quán)列入其中，但表述過(guò)于原則且被一帶而過(guò)。而為納稅人更為看重的的權(quán)利，或許非對(duì)稅收的監(jiān)督權(quán)莫屬。而公告所列舉的14項(xiàng)納稅人權(quán)利都集中在稅收繳納領(lǐng)域，如納稅人享有知情權(quán)、申請(qǐng)延期申報(bào)權(quán)、依法享受稅收優(yōu)惠權(quán)等。至于稅收的流向、分配、使用等環(huán)節(jié)均未涉及。也就是說(shuō)，這14項(xiàng)納稅人權(quán)利只是“納稅過(guò)程中”所享有的權(quán)利，而“納稅之后”的權(quán)利并不在其列了。以知情權(quán)而言，如讓納稅人僅知悉稅種、稅率、征管程序等情況，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，納稅人也需要知道他所繳的稅被用在了什么地方，自己通過(guò)納稅獲得那些公共服務(wù)，以及通過(guò)何種程序來(lái)監(jiān)督稅收的合理分配和使用情況等。
明確納稅人權(quán)利，回歸權(quán)利意識(shí)，公眾當(dāng)然歡迎。但只說(shuō)有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但知什么情、如何監(jiān)督，卻缺乏實(shí)質(zhì)界定和操作程序，這不能不說(shuō)是一種遺憾。
“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。”應(yīng)該說(shuō)，在培育納稅人意識(shí)上，我們正在經(jīng)歷從義務(wù)本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)型。重要的是，我們要通過(guò)完善立法來(lái)進(jìn)一步明確納稅人的實(shí)質(zhì)權(quán)利，要讓納稅人真正享有對(duì)公共財(cái)政的知情、參與、決策和監(jiān)督權(quán)，讓納稅人真正能享有政府提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。當(dāng)然，要想讓納稅人權(quán)利真正得到確立，并非是一廂情愿、一蹴而就就可以完成的，它需要在不斷地博弈和一步一個(gè)腳印中積累起來(lái)。 |