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今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。
完善政績考核評價體系，是今年以來中央政策的一個新亮點。前不久出臺的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，以及中組部為之制訂的三個配套“辦法”，目前各地正在貫徹執(zhí)行。在政府職能不斷轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)不斷強化的今天，干部考核機制的完善，是改變傳統(tǒng)政績觀的重要契機。
長期以來，我們很多人一直迷戀GDP，忽視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)，并且影響到我們的經(jīng)濟發(fā)展方式。在新的干部考核體系里，我們看到群眾意見、群眾評價的權(quán)重增加了，考核環(huán)節(jié)里突出了民意調(diào)查和實績分析兩項，這在過去是沒有的。從注重GDP，到全面衡量經(jīng)濟各種指標(biāo)，到講求綠色發(fā)展、強調(diào)社會經(jīng)濟文化總體協(xié)調(diào)，我們對政府官員與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核走過了一段由迷惘到覺醒的路。今天，我們在“以民為本”的道路上又大大前進了一步。我們深知，沒有群眾的首肯，工作再多也是白搭；沒有群眾的滿意，政績再大也等于零。以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來評判政府的工作，就使得我們的政府工作更加貼近民生、體現(xiàn)民意。
我們看到，許多地區(qū)在實踐中已經(jīng)創(chuàng)造出了很多經(jīng)驗。浙江湖州市取消了干部考評中的GDP指標(biāo)，強化了經(jīng)濟綜合實力、群眾生活水平、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等指標(biāo)考核，并將考核過程和結(jié)果向社會公開，被專家學(xué)者稱為“湖州樣本”；云南省則將干部考評量化為具體分值，工作實績權(quán)重為60%，民主測評與民意調(diào)查權(quán)重為40%。這些事例，都已在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。如果說有什么需要改進的話，那么，考核主體的多元化與中立性可能是當(dāng)務(wù)之急。比如，讓會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)介入、易地審計避免“屬地忌諱”等，就可以很好地避免人為的袒護或干擾，保證考核結(jié)果的科學(xué)與公正性。
當(dāng)然，有人會擔(dān)心，評價體系完善了，但評出的結(jié)果會有用嗎？這就牽涉到考核體系與干部任免機制相結(jié)合的問題。我們在需要一條高效的官員約束機制的同時，也需要一條嚴(yán)肅的官員退出機制。考核結(jié)果如果對官員不利，那么，不管誰來說話都不行，該下則下，絕不含糊。這才能體現(xiàn)考核體系的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能對官員行為產(chǎn)生真正的約束或鞭策作用，也才能讓過分倚重人員治理的“吏治”結(jié)構(gòu)，盡快向注重制度治理、法制治理的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，一個有能力、高素質(zhì)和負(fù)責(zé)任的政府是非常關(guān)鍵的。它可以充分彌補市場機制的不足，在市場失靈的時候起到“四兩撥千斤”的作用。而這樣的政府，沒有完善、科學(xué)的考評與任免機制是錘煉不出來的。換句話說，一個清明高效、百姓擁護的政府，將是穩(wěn)定的前提、發(fā)展的保證、和諧的動力。 |