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中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定中實(shí)際存在的“增長(zhǎng)目標(biāo)管理”應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行微調(diào)。上世紀(jì)90年代后期，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的過程中，8%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)被提出，以此水平為基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行目標(biāo)管理的政策思路得以確立。其后，8%的目標(biāo)似乎成為“金科玉律”，直到現(xiàn)在仍被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間的下限。但是，沒有理由認(rèn)為10年前確定的目標(biāo)水平可以一直適用。筆者認(rèn)為，下一個(gè)十年(2010年至2019年)。原因如下：
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律決定了，隨著人均GDP水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基數(shù)擴(kuò)大、動(dòng)能趨弱，GDP增長(zhǎng)有減緩的趨勢(shì)。對(duì)中國(guó)而言，鑒于其經(jīng)濟(jì)的“大塊頭”，隨著GDP總量的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源限制也日益顯著。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)水平應(yīng)適時(shí)地下調(diào)。如何下調(diào)是一個(gè)值得商榷的問題，但每十年下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)似乎是一種可行的選擇。
其次，全球金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)內(nèi)需的依賴度空前提高。然而，投資過度擴(kuò)張可救金融危機(jī)之急，但非可持續(xù)增長(zhǎng)之道；而能夠從根本上刺激消費(fèi)需求的諸多改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施的效果在中短期內(nèi)將不甚明顯。
再次，適度下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于在政策操作中兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其他政策目標(biāo)的平衡。近5年以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策者在經(jīng)濟(jì)政策制定中所面臨的矛盾、悖論和兩難境地更加復(fù)雜。毫無疑問，短期的“保增長(zhǎng)”舉措和長(zhǎng)期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”訴求之間具有一定的矛盾。而“保增長(zhǎng)”和“防泡沫”之間的矛盾更是不容忽視。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向縱深延展，外部環(huán)境發(fā)生不利變化的情況下死守一個(gè)過高的目標(biāo)增長(zhǎng)率，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他目標(biāo)的犧牲，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
最后，適度下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，有利于降低外界期望值，增加政策的靈活性，為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和從容實(shí)施提供更大的空間和回旋余地。
下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)水平并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重視程度的下降。在中國(guó)，保增長(zhǎng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。這是因?yàn)椋谀壳暗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度不完善的情況下，高于既定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(如5%)及相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)造對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是必須的。盡管隨著居民收入的提高和社保體系的完善，增長(zhǎng)率與社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)度會(huì)降低，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)管理在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是必須的。問題是，應(yīng)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身狀況和中國(guó)發(fā)展外部環(huán)境的變化，審時(shí)度勢(shì)地對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，而向下調(diào)整是一個(gè)必然的方向。可以預(yù)見，“保七”將取代“保八”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)下一次沖擊時(shí)的政策基調(diào)。
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