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蘭州市的路橋費(fèi)征收，成為近一段時(shí)間持續(xù)的熱門話題。
路橋費(fèi)，雖然名叫費(fèi)，其實(shí)是一種稅。車主交的這個(gè)費(fèi)，與其使用道路的多少不存在對應(yīng)關(guān)系，車主走不走、走多少都得交這個(gè)固定的費(fèi)用，而且不交就要受到制裁。
既然是稅，為什么還叫費(fèi)呢？原因在于，我國地方政府并無稅收立法權(quán)，地方立法機(jī)關(guān)或者政府并無權(quán)限向當(dāng)?shù)鼐用裨鍪斩惪睢＿@種規(guī)定，本來是為了防止地方隨意課稅侵害人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，有的地方很快就用收費(fèi)的辦法規(guī)避了規(guī)定。既然不能立法增稅，那么，就可以“收費(fèi)”，國家并不限制地方收費(fèi)。路橋費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等地方規(guī)定的收費(fèi)，就這樣出臺了。
人們或許知道，征稅是需要納稅人的同意的。納稅人怎樣表示同意呢？就是派出代表，參加稅收立法的會議，參與辯論、發(fā)表意見、討價(jià)還價(jià)，將自己的意見在立法會議上充分提出來。一項(xiàng)稅收立法的動議，如果不能得到多數(shù)納稅人代表的同意，將無法成為法律付諸實(shí)施。經(jīng)過納稅人代表充分討論醞釀出臺的法律法規(guī)，因?yàn)榇砹藦V泛的意見，也就是說充分代表了民意，能夠得到民眾也就是納稅人的理解、支持和擁護(hù)，減輕在具體實(shí)施過程中的抗拒和反對。
以蘭州市路橋費(fèi)的征收來說，這項(xiàng)費(fèi)用的征收，在取得民意的支持方面，看來還是存在問題。城市公共道路是一種公共品，提供這種公共品本來是城市政府的首要職責(zé)之一。作為車主，他們購車時(shí)繳納了購置稅，行車時(shí)又繳納養(yǎng)路費(fèi)（現(xiàn)在改為燃油稅），而在平時(shí)，他們還通過購物消費(fèi)以及收入所得等向政府納稅。這種情況下，他們本無再次繳納路橋費(fèi)的義務(wù)。
當(dāng)?shù)卣块T曾聲明，為了收取路橋費(fèi)曾經(jīng)多次聽證。但是，從現(xiàn)在反對的情況看，路橋費(fèi)聽證到底吸收、采納了多少民意，是很讓人生疑的。
路橋費(fèi)的征收，除了要有民意基礎(chǔ)，也應(yīng)該有法律的基礎(chǔ)，要合乎法意。
法律允許城市道路收費(fèi)嗎？《城市道路管理?xiàng)l例》第十九條是這樣規(guī)定的：“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。”
細(xì)心的讀者不難看出，《城市道路管理?xiàng)l例》允許收費(fèi)的范圍是“利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等”，并非城市道路的整體，對于這個(gè)“等”字，并不能做任意解釋。如果城市道路整體可以收費(fèi)，那么《城市道路管理?xiàng)l例》中十九條就沒有存在的必要了。
目前蘭州市的路橋費(fèi)將所有城市道路統(tǒng)統(tǒng)列入收費(fèi)項(xiàng)目，并沒有明示哪座橋是貸多少款修建的，好像所有的路都是貸款修建的，這顯然不合事實(shí)。城市道路肯定主要由公共財(cái)政投入，并不是全部通過貸款修建的。
路橋費(fèi)征收，既要有民意又要合乎法意，這本來也是現(xiàn)代政府的行政基礎(chǔ)。 |