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公共采購救濟制度是指公共采購當事人主要是供應(yīng)商在合同訂立前和合同履約過程中發(fā)生爭議而尋求合理解決的制度。由救濟主體、救濟對象和救濟程序組成。公共采購救濟制度的重要性體現(xiàn)在兩個方面：一是公共采購?fù)该鞲偁幑搅疂嵤瞧浜诵膬r值之一。必須有一套救濟制度保證這種核心價值實現(xiàn)。二是在公共采購中，一方面采購人作為公共主體，體現(xiàn)公共利益性。但采購人的主導(dǎo)和優(yōu)勢地位在實踐中可能容易侵害到供應(yīng)商的合法權(quán)利，必須構(gòu)建及時有效的糾紛解決機制，加強對采購人或采購程序的監(jiān)督，使公共采購主體的強勢或主導(dǎo)地位盡量還原為平等主體之間的交易行為。另一方面供應(yīng)商具有私人利益性或者商業(yè)性。在公共市場競爭中必須尊重平等交易主體的供應(yīng)商的私人利益。公
共 采 購 救 濟 應(yīng) 遵 循 有 效 、 及 時 、 合 理 的 原 則
進行，既要注意供應(yīng)商權(quán)利的救濟效果，又要注重公共利益救濟的合理性和時間效率。
《 招 標 投 標 法 》 、 《 政 府 采 購 法 》 以 及 國
家發(fā) 改 委 等 七 部 委 聯(lián) 合 發(fā) 布 的 《 工 程 建 設(shè) 項 目 招 標投 標 活 動 投 訴 處 理 辦 法 》 、 財 政 部 頒 布 的 《
政 府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》以及地方 規(guī) 章 等 構(gòu) 成我 國 公 共 采 購 法 律 救 濟 體 系 。 具 體 救 濟 方 式 主要 有 詢 問 、 質(zhì)
疑 、 投 訴 、 行 政 復(fù) 議 、 行 政 訴 訟等 。 由 于 在 救 濟 實 踐 中 實 際 重 視 程 度 不 夠 ， 過 程需 要 不 斷 完 善
等 原 因 ， 我 國 公 共 采 購 救 濟 制 度
必然存在一些不足或問題：
救濟法律法規(guī)交叉，內(nèi)容不完善。《招標投標法》、《政府采購法》和《合同法》及相關(guān)法規(guī)的救濟法律規(guī)定相互交叉，法律適用難。救濟主體不明確，救濟內(nèi)容也不完善。如出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴是由采購過程中有直接(或間接)利害關(guān)系的供應(yīng)商，還是包括潛在供應(yīng)商、投標供應(yīng)商和合同供應(yīng)商，兩法
規(guī) 定 都 不 一 樣 ； 如 規(guī) 定 供 應(yīng) 商 認 為 在 “ 采 購
文件、采購過程和中標、成交結(jié)果”使自己權(quán)益受損才可以質(zhì)疑和投訴，明顯局限供應(yīng)商的救濟權(quán)利。
投 訴 受 理 行 政 主 管 機 關(guān) 不 明 確 。 法
律 法 規(guī) 分別 規(guī) 定 發(fā) 展 改 革 、 財 政 、 建 設(shè) 、 水 利 、 交 通 、 鐵道 、 民 航 、 信 息 產(chǎn) 業(yè) 等 部 門 可 以 接 受
工 程 、 貨 物和服務(wù)采購的投訴處理，和 國 際 慣 例 、 成 熟 公 共采 購 救 濟 制 度 國 家 的 規(guī) 定 很 不 一 致 。 多 頭 受 理和
構(gòu) 建 不 獨 立 導(dǎo) 致 供 應(yīng) 商 救 濟 無 所 適從。比如，交 通 部 門 建 造 公 共 主 體 設(shè) 施 需 要 購 置 發(fā) 電 設(shè) 備 ，供 應(yīng) 商
投 訴 是 找 發(fā) 改 部 門 、 交 通 部 門 、 財 政 部
門還是信息產(chǎn)業(yè)部門呢？
救濟方式設(shè)置不太合理。近幾年來，工程、貨物和服務(wù)采購?fù)对V案件非常多。行業(yè)主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門出臺了法規(guī)規(guī)章來受理投訴，開展行政救濟。但有些設(shè)置不太合理，如將質(zhì)疑作為投訴的前置程序，與法律不相一致(法律是可以質(zhì)疑可以投訴兩選一；部門規(guī)章則是應(yīng)當先質(zhì)疑再投訴)；如規(guī)定投訴時超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當認定為無效投訴事項。這樣設(shè)置是考慮公共采購現(xiàn)狀綜合多種因素的結(jié)果，實為權(quán)宜之計。救濟方式設(shè)置不合理容易導(dǎo)致：一是對供
應(yīng) 商 權(quán) 益 的 保 護 不夠 。 “ 保 護 政 府 采 購 當 事 人 的 合 法 權(quán) 益 ” 是 政 府采 購 法 的 立 法 宗 旨 之 一 ， 而
供 應(yīng) 商 合 法 利 益 保 護的 實 現(xiàn) ， 是 立 法 宗 旨 實 現(xiàn) 的 基 礎(chǔ) 和 落 腳 點 。 二 是無 法 有 效 開 展 公 共 采 購 主
體 的 行 政 監(jiān) 督 。 救 濟 主體 縮 小 、 救 濟 范 圍 收 窄 必 須 使 公 共 采 購 主 體 的 自由 裁 量 權(quán) 擴 大 ， 阻 礙 了
項 目 的 競 爭 性 和 公 平
性。三是延長了救濟時限、削弱了救濟效果，使公共利益項目時效性差。
任何一項事物的發(fā)展都有它的規(guī)律。在發(fā)展的過程中肯定會遇到各種問題需要不斷解決完善。我國
公 共 采 購 救 濟 制 度 同 樣 要 正 視 存 在 的 問 題 和 不足，用科學(xué)發(fā)展的觀點來促進和完善。
調(diào)整法律法規(guī) ， 明確受理 關(guān) ，
擴大救濟范圍。參照國際慣例，將目前涉及公共采購救濟的相關(guān)法律法規(guī)進行融合，設(shè)置單行獨立的公共采購救濟法規(guī)。按照中國的現(xiàn)狀可以分兩步走：將目前公共采購中工程招投標和政府采購的矛盾厘清，由多個部門受理行政投訴調(diào)整為一到兩個部門受理。適當時候依照G
PA和聯(lián)合國示范法“與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正審議機構(gòu)進行審理”的明確要求設(shè)立獨立公共采購管理監(jiān)督部門，提高行政救濟的公信力和公正性；擴大救濟范圍，將公共采購從采購計劃到采購驗收支付全過程納入救濟范圍。明確將所有第三人權(quán)利納入救濟范圍，比如合同履約中聯(lián)合體和分包商認為公共采購主體原因使自己權(quán)利受損可以直接提起訴訟的司法救濟。設(shè)置簡明高效的救濟程序，明確救濟主體、受理和審查主體、救濟條件、救濟時限，以及審查主體可能作出的救濟措施(如公共采購賠償金制度)，使程序規(guī)定明確、具體，可操作性強。
大力采用詢問、磋商、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽證或仲裁等形式，積極鼓勵供應(yīng)商開展自我救濟。公共采購糾紛一般是公共采購主體和供應(yīng)商的雙方行為。應(yīng)當設(shè)置自我救濟辦法，積極鼓勵雙方平等自愿解決公共采購糾紛。將具有東方特色的調(diào)解、聽證或者仲裁機制引入公共采購救濟制度，通過第三方平臺解決爭議。必要時再進行行政救濟和司法救濟。實
踐 證 明 ， 供 應(yīng) 商 救 濟 時 間 越 早 ， 救 濟 內(nèi) 容 越
清楚，公共采購主體就越容易接受，解決糾紛越快，救濟成本越低。供應(yīng)商實現(xiàn)前期權(quán)利主張是采購過程公平競爭的保證，也可大大提高中標機會。
各方共同努力，不斷促進公共采購救濟制度科學(xué)發(fā)展。在具體實踐中，有些公共采購項目容易出現(xiàn)糾紛，需要引起注意。比如采購金額大，競爭激烈的項目；個別供應(yīng)商前期介入非常強或投入相當成本卻沒有中標的項目；供應(yīng)商同行惡性競爭，逢投必訴的項目；采購人傾向性強、明顯有失公平的項目；價格相差較大且價格最高者中標的項目；異地供應(yīng)商參加次數(shù)少對項目情況不熟悉無序沖標的項目。糾紛主要內(nèi)容是
采 購 需 求 技 術(shù) 參 數(shù) 存 在 技 術(shù) 壁 壘 、 采 購 人 傾 向性 、 采 購 程 序 和 專 家 評 審 不 公 正 、 供 應(yīng) 商 虛 假
應(yīng)標、采購項目質(zhì)量不符合要求等方面。出現(xiàn)糾紛往往有深刻的原因和背景。這需要各方加強專業(yè)和智慧，及時處理化解糾紛。(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院博士生) |