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| 暴力拆遷事件 讓法律強(qiáng)硬約束政府行為 |
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| 2009-12-03 作者:聶輝華 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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近日，貴陽(yáng)市發(fā)生一樁暴力拆遷事件。先是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司雇用不法分子利用鋼管、挖掘機(jī)等工具強(qiáng)行趕走住戶(hù)，限制其人身自由，并毀壞了26間住房。然后是部分住戶(hù)為了表達(dá)不滿(mǎn)，用紅布條和液化氣罐阻斷交通要道。最后是貴陽(yáng)警方逮捕了一些參與暴力拆遷的人和參與違法堵路的人。這一群體性事件雖然得以平息，但是在這場(chǎng)房地產(chǎn)商、居民和地方政府的三方博弈中所暴露出來(lái)的問(wèn)題卻并未平息，而且必須得到正視和解決。
為什么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商竟敢雇人進(jìn)行暴力拆遷？房子本是公民最重要的財(cái)產(chǎn)之一，人身自由也是公民最重要的權(quán)利之一，但是這些居然會(huì)被一個(gè)企業(yè)剝奪。這說(shuō)明這類(lèi)房地產(chǎn)企業(yè)根本不是普通的企業(yè)，而是有背景、有勢(shì)力的組織。要理解誰(shuí)最有可能給房地產(chǎn)商撐腰，就要看誰(shuí)更能從拆遷中得到好處。暴力拆遷顯然是為了降低拆遷的補(bǔ)償成本，降低了補(bǔ)償成本就增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)，而得到利潤(rùn)的無(wú)非是房地產(chǎn)商和地方政府。“暴力”的背后有“暴利”。在地方政府嚴(yán)重依賴(lài)土地收入作為“第二財(cái)政”的情況下，具有中國(guó)特色的“政企合謀”成就了高速增長(zhǎng)的GDP和城市化，也造就了諸多的暴力拆遷悲劇。
為什么地方政府不能杜絕暴力拆遷行為？《憲法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定了居民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，拆遷房屋需要進(jìn)行補(bǔ)償。問(wèn)題是，法律沒(méi)有規(guī)定具體的補(bǔ)償計(jì)算方法，而這往往是導(dǎo)致拆遷方和被拆遷方發(fā)生沖突的主要原因。在補(bǔ)償難以明確的情況下，地方政府祭出的法寶是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定，在某些情況下地方政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。地方政府并非不知道憲法高于法律，法律高于法規(guī)。只不過(guò)，地方政府顯然更愿意選擇對(duì)自己有利的法律法規(guī)。如果實(shí)在無(wú)法選擇法律，還可以選擇有利于自己的執(zhí)法方式。事實(shí)上，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也規(guī)定了要對(duì)被拆遷的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要參照房地產(chǎn)市場(chǎng)，“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。問(wèn)題是，在目前的條件下，有多少中介敢于做出對(duì)政府不利的估價(jià)？更何況，具體的辦法仍然是由政府制定的。在某種意義上，地方政府既是交易的主體，又是交易的最終仲裁者，這才是更嚴(yán)重的問(wèn)題。
為什么居民要通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利？如果不維權(quán)，則權(quán)利被侵占；如果維權(quán)，則往往采取集體行動(dòng)，這勢(shì)必違法。當(dāng)房屋拆遷成本影響到地方政府的切身利益時(shí)，被拆遷居民的集體行動(dòng)顯然不能指望得到地方政府的支持。看上去，被拆遷的居民處于一種極為尷尬的境況，他們要么放棄權(quán)利，要么以失去一種權(quán)利（違法受罰）為代價(jià)來(lái)?yè)Q取另一種權(quán)利。政府的職責(zé)就是主動(dòng)維護(hù)公民權(quán)利，但如果公民被迫以違法的形式來(lái)維護(hù)合法的權(quán)利，這就算政府失職了。
在這場(chǎng)房地產(chǎn)商、居民和地方政府參與的博弈中，地方政府永遠(yuǎn)處于主動(dòng)地位，擁有“優(yōu)勢(shì)策略”。如果房地產(chǎn)商能夠順利以低價(jià)強(qiáng)制拆遷，并且居民不鬧事，那么地方政府就是受益者之一；如果房地產(chǎn)商沒(méi)有搞定居民，居民如果鬧事，那么地方政府就“各打五十大板”，自己仍然毫發(fā)未損。可以預(yù)見(jiàn)，只要政府能夠選擇性執(zhí)法，房地產(chǎn)商就難以避免暴力拆遷，居民就被迫以違法的方式維權(quán)，這是一個(gè)低水平的均衡。要打破這個(gè)均衡，唯一的辦法就是讓法律對(duì)政府行為有強(qiáng)硬的約束力，從而讓居民和房地產(chǎn)商對(duì)政府行為有穩(wěn)定的預(yù)期，雙方的違法行為自然杜絕了。
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