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游說(shuō)，在美國(guó)雖頗遭詬病但卻是華盛頓政治生活不可分割的一部分。在游說(shuō)業(yè)內(nèi)，“熱火游說(shuō)團(tuán)(Fire Lobby)”則是其中翹楚。所謂“熱火”，是取金融、保險(xiǎn)(不包括醫(yī)療保險(xiǎn))和房地產(chǎn)英文單詞的第一個(gè)字母組合而成，代表的是這三大金融勢(shì)力。過(guò)去數(shù)年中，“熱火游說(shuō)團(tuán)”都是美國(guó)游說(shuō)業(yè)的主力軍，其在政界的勢(shì)力和影響力，也自然不可小視。
不過(guò)，隨著金融危機(jī)的全面爆發(fā)，華爾街風(fēng)光不再，房地產(chǎn)更陷入深淵，“熱火游說(shuō)團(tuán)”的“火力”也在下降。《華爾街日?qǐng)?bào)》就評(píng)述說(shuō)，在當(dāng)前美國(guó)金融業(yè)面臨30年代以來(lái)最重大調(diào)整的“關(guān)鍵時(shí)刻”，“熱火游說(shuō)團(tuán)”卻不得不節(jié)衣縮食。正可謂是此一時(shí)、彼一時(shí)，在主導(dǎo)美國(guó)政經(jīng)的“華爾街-華盛頓”博弈中，華爾街明顯雄風(fēng)不再。
根據(jù)美國(guó)“政治反應(yīng)中心”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在今年第一季度，“熱火游說(shuō)團(tuán)”游說(shuō)開(kāi)支為1.047億美元，較去年同期下降了8%；相形之下，另兩大板塊——醫(yī)療和能源行業(yè)游說(shuō)開(kāi)支則逆市上漲，其中醫(yī)療領(lǐng)域游說(shuō)開(kāi)支第一季度達(dá)到1.271億美元，較去年上漲12%；能源領(lǐng)域開(kāi)支則為1.025億美元，漲幅13%。整體來(lái)看，第一季度美國(guó)游說(shuō)開(kāi)支與去年同期相比未有太大變化。
在這次金融危機(jī)中，醫(yī)療和能源領(lǐng)域也受到重創(chuàng)，但游說(shuō)開(kāi)支不減反漲，主要是因?yàn)檫@次“百年一遇”危機(jī)正促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型又牽涉到各個(gè)領(lǐng)域利益的重新調(diào)整。在這關(guān)鍵時(shí)刻，各企業(yè)、各行業(yè)都不敢有絲毫大意。通過(guò)加大游說(shuō)力度、促使政府制定有利自身的政策，正成為許多企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。
但在美國(guó)當(dāng)前一系列改革中，金融領(lǐng)域的改革最為全面和徹底。其中一些改革，更前所未有地觸及到許多金融巨頭的切身利益，比如，根據(jù)奧巴馬政府的金融監(jiān)管“新政”，美國(guó)將增設(shè)消費(fèi)者金融保護(hù)署，這勢(shì)必影響到許多金融企業(yè)的收益；而美國(guó)將全面加強(qiáng)監(jiān)管，更成為一些保險(xiǎn)企業(yè)、對(duì)沖基金的心頭之恨。但在這關(guān)鍵時(shí)刻，“熱火游說(shuō)團(tuán)”卻仍壓縮開(kāi)支，實(shí)在是“非不想為也，實(shí)無(wú)力為也”。
其中的一個(gè)重要原因，是一些以前的主要“金主”已在危機(jī)中化為灰煙。雷曼兄弟已破產(chǎn)倒閉，貝爾斯登已為他人并購(gòu)，房地美、房利美、AIG等則成了政府控股企業(yè)。這些金融巨頭的消亡、衰落，導(dǎo)致華爾街實(shí)力已今非昔比。以世界最大保險(xiǎn)公司AIG為例，該公司以前和通用汽車并列華盛頓兩大游說(shuō)“金主”，在過(guò)去10年中，AIG花在游說(shuō)上的開(kāi)支達(dá)到了7000萬(wàn)美元，但在生存尚難保的情況下，AIG不得不勒緊褲腰帶，今年第一季度游說(shuō)開(kāi)支已降到約100萬(wàn)美元。
第二個(gè)重要原因，就是許多行業(yè)組織也已變得外強(qiáng)中干。為形成游說(shuō)的合力，美國(guó)不少金融公司都是通過(guò)行業(yè)組織來(lái)統(tǒng)籌安排游說(shuō)開(kāi)支。但在危機(jī)打擊下，這些行業(yè)組織自身也在苦苦掙扎。以房貸銀行家聯(lián)合會(huì)為例，該行會(huì)成員下降了20%。今年3月，該組織不得不裁減15%的員工；另一個(gè)證券業(yè)和金融市場(chǎng)聯(lián)合會(huì)也是同命相憐，目前的員工數(shù)量只有高峰時(shí)的四分之一。這樣，籌集更多游說(shuō)資金自然也成了一個(gè)“不可能的任務(wù)”。
還有一個(gè)很重要的原因，那就是游說(shuō)變得臭名昭著，金融危機(jī)始作俑者的華爾街，更成了過(guò)街老鼠。金融危機(jī)暴露了美國(guó)金融體系的種種弊端，全面推進(jìn)金融改革成了美國(guó)上下一致的呼聲，在大勢(shì)所趨、民心所向的關(guān)鍵問(wèn)題上，議員們自然也須潔身自好，避免引火燒身。
“熱火游說(shuō)團(tuán)”無(wú)可奈何進(jìn)入了潛伏期。對(duì)美國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這肯定不會(huì)是一件壞事。因?yàn)闆](méi)有了游說(shuō)的羈絆，國(guó)會(huì)才有可能更好地考慮到消費(fèi)者的利益。
但所謂“瘦死的駱駝比馬大”，華爾街作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，總?cè)杂袞|山再起的機(jī)會(huì)。作為最賺錢的行業(yè)，華爾街也肯定不會(huì)坐視被監(jiān)管而無(wú)力還手的境地。因此，一旦元?dú)庥兴謴?fù)，游說(shuō)開(kāi)支勢(shì)必會(huì)大量增加，“華爾街-華盛頓”的博弈將會(huì)再度白熱化。
（本報(bào)記者劉洪11月30日發(fā)自華盛頓） |