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階梯式電價有利于體現(xiàn)社會公平。
由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等因素，我國對居民電價長期實(shí)行低價策略。據(jù)國家發(fā)改委透露，去年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.5元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。而國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍。
目前，我國較低的居民電價主要通過提高工商業(yè)用電價格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。如果居民電價長期得不到理順，仍由工業(yè)、商業(yè)補(bǔ)貼民用，將繼續(xù)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)競爭力。
另一方面，目前我國大部分地區(qū)實(shí)行的是平均電價，即無論用電量多少，均采用統(tǒng)一價格。這樣的價格機(jī)制造成的結(jié)果就是，用電越多、經(jīng)濟(jì)條件越好的居民，享受的補(bǔ)貼越多；而經(jīng)濟(jì)條件越差、用電越少的居民，享受的補(bǔ)貼越少，形成了實(shí)際上的不公平。
通過階梯式電價，既沒有大幅度提高整體電價，又使得占用電力資源越多的人承擔(dān)更多負(fù)擔(dān)，能夠更好地體現(xiàn)社會公平的原則。
階梯式電價有利于促進(jìn)節(jié)能降耗。
階梯式電價的基礎(chǔ)是價格需求彈性理論：商品價格越低，消費(fèi)需求越高；商品價格越高，消費(fèi)需求越低。相對而言，低收入階層的價格需求彈性大，提高電力高消費(fèi)的價格，可以抑制不合理電力消費(fèi)，促進(jìn)人們節(jié)約用電。
在不區(qū)分用電量的平均電價制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過度消費(fèi)。而實(shí)行階梯式電價后，由于價格杠桿作用，收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本，這樣一來就有利于減少用電浪費(fèi)行為，提高能源利用效率。
當(dāng)然，任何人群都有最低的電力消費(fèi)需求，這就是居民生活基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價上漲而控制電力消費(fèi)；而高收入群體相對不太在乎電價上漲。因此，對低收入群體的電力定價應(yīng)低于高收入的群體，這樣既是對低收入群體基本需求的保障，同時又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇。
另一方面，利用階梯式電價，還可在保障居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，讓電價更大程度地反映市場供需關(guān)系，這也代表了今后我國能源價格市場化改革的大方向。
階梯式電價有利于減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。
據(jù)國家發(fā)改委透露，由于煤炭價格上漲，去年8月份國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)了2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購電成本劇增。
今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導(dǎo)電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。
雖然階梯性電價未必提高居民整體電價負(fù)擔(dān)，但只要用電量和價格的遞增區(qū)間設(shè)計(jì)合理，仍然可能提高電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。因?yàn)楦呤杖肴后w對電價并不敏感，不會因?yàn)殡妰r調(diào)高而降低消費(fèi)量；而低收入群一旦獲得低價用電的額度，往往會在額度范圍內(nèi)增加消費(fèi)量。因此，對于電網(wǎng)企業(yè)售電量來說，仍有整體提升的空間。
由于能源價格未能理順，我國在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)長期存在價格倒掛現(xiàn)象。目前國家正在著手進(jìn)行煤電聯(lián)動等價格機(jī)制改革，一旦售電企業(yè)虧損壓力減輕，就可能打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的價格“瓶頸”，為科學(xué)設(shè)計(jì)整體能源價格機(jī)制鋪平道路。 |