近日,據(jù)中國民政部民間組織管理局副局長李勇透露,針對基金會異軍突起的現(xiàn)狀,民政部目前已經(jīng)啟動了對《基金會管理條例》的修訂工作,力爭明年完成,新版本中將增加更多政府扶持基金會發(fā)展的具體條款,并將力促基金會信息公開。而不久前,財政部、民政部公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》,對企業(yè)(并非個人股權(quán))持有的股權(quán)進行公益性捐贈做了規(guī)定,例如“為防止股權(quán)捐贈后仍然為原企業(yè)帶來利益,通知還明確:企業(yè)捐贈后,必須辦理股權(quán)變更手續(xù),不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利,并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報”。 但這項規(guī)定并沒有在所有制方面進行劃分,事實上國有企業(yè)是“企業(yè)捐贈”的一個重要主體,而如何對國企的捐贈進行定位則是一個待解的問題。 一種看法是,國企是全民所有制,捐贈是用全民的錢,為本國公共利益而為,捐與不捐,并無本質(zhì)不同,唯有早晚、路徑長短和國民財富分配比重有所不同。私人、私企做慈善,是慷自己之慨,為善行善舉,表達的是慈愛之心、公益之心,那么國企做慈善表達的是什么呢?以今天之語境,唯有企業(yè)社會責任可解讀。 而政府是公共服務(wù)的提供者、管理者,也是履行國有企業(yè)出資人職責的代表者,如果存在著與政府公共服務(wù)目標的差異性,那么,不是政府目標有問題,就是國有企業(yè)背離了出資人的愿望,這也是國企慈善帶來的悖論:即國企慈善阻礙了政府主導的良性分配。 慈善能實現(xiàn)慈善目的,需要不斷完善三個問題,一個是充分尊重捐贈者的愿望,使其可以按照自己的愿望,自由選擇捐贈方式、捐贈內(nèi)容和受托管理機構(gòu),這是慈善事業(yè)發(fā)展的基石;二是激勵捐贈者和慈善基金會的稅收措施,弘揚慈善文化的社會機制,這是政府和公眾以稅收減免,與捐贈者捐贈的財產(chǎn)共同實現(xiàn)慈善目的重要支撐;三是保證慈善財產(chǎn)被完全用于承諾的公益項目,提高慈善基金會的公信力,而要做到這一點,就需要慈善捐贈者、慈善基金會、管理人員、監(jiān)管者乃至受益者,留不得半點私心雜念。 國有企業(yè)慈善除了享有一體遵守的稅收等優(yōu)惠之外,要嚴防私心雜念,更不可越俎代庖。既不能因此降低既定的利潤指標,更不可從激勵指標中,將慈善捐款納入已完成基數(shù)。 作為制度不斷完善中的轉(zhuǎn)型市場,社會分配的確還存在很多問題,但比較而言,起步較晚的慈善制度,雖已有捐贈法、基金會管理條例等法律制度,但監(jiān)管制度和措施漏洞更多。慈善作為社會福利和分配的一種補充方式,在現(xiàn)階段,還很難說就一定比政府主導的分配更加有效,特別是對于管理不到位或很難到位的國有企業(yè),更要防止利用慈善行不當處置國有資產(chǎn)之實,行國有資產(chǎn)流失之實。 |