本月,曾引起爭(zhēng)議的蘭州路橋費(fèi),經(jīng)歷了一場(chǎng)“過(guò)山車(chē)”。先是從11月1日到15日,暫停征收;后是從15日開(kāi)始,有關(guān)部門(mén)宣布再收18年。據(jù)悉,由于征收路橋費(fèi)不在“國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定”之列,因此有關(guān)爭(zhēng)議仍在繼續(xù)。
像蘭州市這樣向車(chē)輛征收路橋費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議是必然的,一者國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定只允許對(duì)貸款建設(shè)的橋梁和隧道進(jìn)行收費(fèi),公路并不在允許收費(fèi)之列,蘭州市將公路與橋梁捆綁收費(fèi)缺乏法律法規(guī)依據(jù),違反了國(guó)務(wù)院有關(guān)除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外任何地方與部門(mén)不得設(shè)立與城市道路維護(hù)建設(shè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定;其二,去年底國(guó)家實(shí)施燃油稅改革取消了公路養(yǎng)路費(fèi),在已交燃油稅情形下收取路橋費(fèi),涉嫌重復(fù)收費(fèi);另外,很大一部分收費(fèi)沒(méi)有被用于償還貸款,而是被用于養(yǎng)人。蘭州市財(cái)政局出具的一份報(bào)告顯示,為征收路橋費(fèi),當(dāng)?shù)亟M建了由428人組成的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu),2007年11月至2009年3月間收取的2.08億元路橋費(fèi),扣除人員工資支出等費(fèi)用之外,真正被用于償還貸款的只有1.73億元,不及同期償還貸款本金的十分之一。在這種情形下,廣大車(chē)主與市民難免要對(duì)蘭州在內(nèi)一些城市征收路橋費(fèi)行為提出強(qiáng)烈的質(zhì)疑。
面對(duì)質(zhì)疑,地方政府顯然應(yīng)向公眾作說(shuō)明解釋工作,擺出收取該項(xiàng)費(fèi)用的合法依據(jù)與合理理由。如果政府能夠說(shuō)服公眾,則收費(fèi)具有一定的合理性;如果不能說(shuō)服公眾,則表明收費(fèi)理由不能成立,政府就應(yīng)放棄相關(guān)收費(fèi)動(dòng)議。只有在進(jìn)行充分的公開(kāi)辯論后,讓事實(shí)越辯越清再?zèng)Q定是否收費(fèi),才能消弭類(lèi)似蘭州市收取路橋費(fèi)所引發(fā)的爭(zhēng)議。
但是令人遺憾的是,蘭州市開(kāi)征與復(fù)征路橋費(fèi)都未經(jīng)辯論,而是一紙公文就決定收費(fèi)。這增加了政府收費(fèi)的任意性,甚至誘發(fā)政府通過(guò)亂收費(fèi)增加自身私利行為,是對(duì)民眾權(quán)益的漠視,是不尊重公眾所享有的對(duì)于公共事務(wù)的決策權(quán)的體現(xiàn),是與對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)充分尊重民意與民權(quán)的要求不相符合的。
其實(shí),不單是路橋費(fèi),政府一切事關(guān)民眾切身利益的公共事項(xiàng),都應(yīng)遵循與民眾協(xié)商制定政策的決策程序,讓廣大民眾直接參與政策制定,唯有建立健全公共事務(wù)各方共商與民眾參與決策機(jī)制,各方利益才能得到均衡維護(hù),民眾權(quán)利與利益才能得到充分的尊重與保障。
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