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不出所料，奧巴馬一行訪華的重要議程之一是雙邊經(jīng)貿(mào)往來的磋商。11月16日，中國商務部部長陳德銘與美國商務部部長駱家輝舉行會談，重要議題就是“進一步改革目前美國對中國實施的高科技出口管制制度”。
美國對中國的高科技出口限制由來已久，最早可以追溯到1949年的NSC41號文件。冷戰(zhàn)時期，美國對華貿(mào)易禁運項目一度達到對蘇貿(mào)易禁運項目的兩倍之多。近年來，雖然表面上對華高科技出口限制有所緩解，但是實際政策上卻沒有任何實質性改變。
如2006年6月，時任美國商務部負責工業(yè)與安全事務的副部長戴維·麥考密克表示，美國將修改相關法律，以放寬美國對華出口較為敏感的高科技產(chǎn)品限制。然而在2007年6月正式公布的對華高科技出口管制規(guī)定仍舊限制航空發(fā)動機、先進導航系統(tǒng)、水下攝像機等20個大類的美國高科技產(chǎn)品對中國出口。這也是2001年中國進口的高科技產(chǎn)品中，來自美國的占18.3%，2006年降低至9.1%，而到了2008年美國僅占到7%的最主要原因。
從國際貿(mào)易“相對比較優(yōu)勢理論”出發(fā)，兩大貿(mào)易伙伴國之間交換的主要為各自占優(yōu)勢的商品，因此理論上中國主要向美國出口勞動和資本密集型產(chǎn)品，而美國向中國輸入高科技和資本密集型產(chǎn)品。從兩國經(jīng)貿(mào)往來的現(xiàn)狀來看，中國輸美絕大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)品，部分為資本和勞動密集型的機械、船舶和電子產(chǎn)品。而美國卻由于對華高科技出口限制，并未大規(guī)模向中國輸出技術資本密集型產(chǎn)品。
這也是為何美國對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴大的最主要原因。美國高昂的勞動力成本甚至是中國的數(shù)十倍，不論中國如何開放國內(nèi)市場，中國絕大部分消費者還是無法購買價格遠高于相近質量國貨的美國勞動密集型產(chǎn)品；而不論美國政府如何采取貿(mào)易保護主義措施，美國普通消費者依然喜愛價廉物美的中國勞動密集型產(chǎn)品。奧巴馬要想實現(xiàn)自己將美國重新塑造為出口經(jīng)濟增長主導國家的夢想，對外高科技產(chǎn)品出口是道無法繞過的坎。
事實上，像越南、泰國這樣的亞太新興市場經(jīng)濟國家，其勞動力成本更低于中國，美國即便限制從中國進口，也不太可能限制從所有發(fā)展中國家進口勞動密集型產(chǎn)品。奧巴馬如果完全限制勞動密集型產(chǎn)品的進口，那么美國國內(nèi)普通消費者將會承受普通日用品價格上升數(shù)倍的壓力，奧巴馬政府所宣稱的讓人民過上質量更高的生活恐怕也無從談起。
要想真正改變目前高科技出口受限帶來的貿(mào)易逆差窘境，奧巴馬政府及美國參眾兩院必須改變陳舊過時的傳統(tǒng)觀念。20年前美國國防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長康法拉宣稱：美國要在有戰(zhàn)略意義的關鍵領域保持30年的領先地位，一般依此決定對華出口。20年后中國早非昔日的吳下阿蒙，技術水平突飛猛進，在眾多關鍵領域已經(jīng)接近或超越世界先進水平。以超越中國30年的標準來限制對華技術出口一說，實為可笑。
更何況世界各國經(jīng)濟技術的發(fā)展歷史早已證明，依靠技術封鎖根本不是維持技術先進地位的良策，如日本在戰(zhàn)后迅速崛起，技術水平在很多領域甚至趕超英美。更何況隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，眾多新興技術會迅速淘汰取代陳舊技術，譬如，原本多么先進的紙質檔案保存技術在現(xiàn)代電腦信息技術面前都毫無競爭力，目前世界各國所密切關注的節(jié)能環(huán)保新能源技術同樣如此，一旦成熟投入量產(chǎn)，美國傳統(tǒng)石化能源領先優(yōu)勢同樣將完全失去意義。
美國只有采取開放性的技術合作姿態(tài)，積極與中國等發(fā)展中國家合作取長補短，尤其是在新能源合作領域，才能長期維持美國在新興技術領域的領先優(yōu)勢。如若不然，美國必將最終失去技術領先的優(yōu)勢。
（作者系金融學博士） |