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11月7日，四川省遂寧市委組織部、遂寧市人事局，在遂寧市委組織部網(wǎng)站、四川人事考試網(wǎng)等網(wǎng)站，掛出一個公告：擬從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中，定向公開選拔3個副科職領(lǐng)導(dǎo)干部。（東方網(wǎng)11月8日）
近些年來，若干擁有行政級別的校長、教授擔(dān)任了一些機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，“學(xué)而優(yōu)則仕”確實是希望從政之人的一條捷徑。但是，“商而優(yōu)則仕”、“工而優(yōu)則仕”、“農(nóng)而優(yōu)則仕”則看來遙遙無期，沒有公務(wù)員身份和行政級別的民營企業(yè)家、外企高管、自由職業(yè)者進(jìn)入仕途的機會并不大，因為根據(jù)目前的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通常是從具有公務(wù)員身份或者至少具有行政級別的企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中選拔。
因此，遂寧市敢于從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中，公開選拔干部，確是“第一個吃螃蟹”的舉動，盡管這種舉動并非毫無依據(jù)。早在2006年，由中央組織部頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》就規(guī)定“海外留學(xué)回國人員、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的人員等，其報名條件和資格由組織實施公開選拔的黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)有關(guān)政策確定”，但在實踐層面上落實這一規(guī)定，遂寧市是走在了前列。它的意義在于，打破領(lǐng)導(dǎo)干部必須從公務(wù)員系列中選拔的老規(guī)矩，吸引各行各業(yè)的優(yōu)秀人士從政，改善官員的組成結(jié)構(gòu)，打破公務(wù)員中形成的各種既得利益。從社會各行各業(yè)中而不是限于公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的來源廣泛，就更具有民意的基礎(chǔ)和合法性，并且，這些體制外的人當(dāng)選為領(lǐng)導(dǎo)干部，更能體會到民眾的艱辛，更有魄力來打破在公務(wù)員內(nèi)形成的既得利益。
2005年頒布的《公務(wù)員法》，雖然將公務(wù)員職務(wù)選拔區(qū)分為選任制和委任制，但并沒有借鑒西方的文官制度，將公務(wù)員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官——政務(wù)官面對社會各階層，通過選舉產(chǎn)生；而事務(wù)官則在公務(wù)員序列中選拔。因此，造成了今天，即使是選任的領(lǐng)導(dǎo)，也單一地從公務(wù)員序列中選舉的局面。而遂寧市從外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔副科職領(lǐng)導(dǎo)干部，在某種意義上講，是對《公務(wù)員法》的缺陷進(jìn)行糾偏，它讓那些在體制外的優(yōu)秀人才，也有機會到國家機關(guān)來從政。
但是，這種選拔離真正的文官制度還相距甚遠(yuǎn)。這種選拔雖然在一定程度上打破了官民界限，讓農(nóng)民工也有機會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，但是，它并沒有政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)別。其次，這種公開選拔并沒有制度化，隨意性很大。這兩種制度上的缺陷，在權(quán)力沒有受到有效制約、用人腐敗還比較嚴(yán)重而選舉制度并不完善的今天，這種公開選拔很可能成為某些官員的工具，他們將自己的子弟選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，搞變相的“世襲制”。
因此，遂寧市的做法必須在實踐中不斷地完善，并且通過實踐中有益的嘗試推動《公務(wù)員法》的修改，推動建立真正的現(xiàn)代官員選拔和任用制度，這樣才對制度建設(shè)有真正的推動作用。
（作者系江西檢察官） |