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新聞出版總署前天發(fā)出通知，終止網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》（燃燒的遠(yuǎn)征）審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請，要求網(wǎng)易公司立即停止未經(jīng)批準(zhǔn)的運營服務(wù)。版署表示將視情依法對網(wǎng)易作出行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
一天之后，文化部文化市場司官員針鋒相對作出回應(yīng)，稱文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，《魔獸世界》運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，文化部通過了網(wǎng)易公司的審批，新聞出版總署不具有處罰《魔獸世界》的職責(zé)，其發(fā)布終止審批通知屬于越權(quán)行為。
文化部是國務(wù)院組成部門，新聞出版總署是國務(wù)院直屬機構(gòu)，兩個正部級行政管理部門，為了一個網(wǎng)絡(luò)游戲的審批而公開“打架”，這樣的情況以往是不多見的。通過雙方各自堪稱繁復(fù)的陳述不難發(fā)現(xiàn)，兩部門爭議的關(guān)鍵在于：網(wǎng)絡(luò)游戲是不是網(wǎng)絡(luò)出版物，或者說提供《魔獸世界》那樣的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，是不是出版行為？實際上，雙方的分歧早已存在，并呈隨時“爆發(fā)”之勢。為協(xié)調(diào)分歧，中央機構(gòu)編制委員會9月7日印發(fā)了《對文化部、廣電總局、新聞出版總署<“三定”規(guī)定>中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》。《解釋》從總體上肯定了文化部作為動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門的地位，以及“指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法工作”的職責(zé)，明確“文化市場執(zhí)法工作由統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法力量承擔(dān)”。《解釋》同時指出，“國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”，并明確“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物。
然而，《解釋》并未對“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”、“網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物”等概念進(jìn)行更明確的界定，其中如“游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行”之類表述，更是像繞口令那樣讓人難以把握，因此非但未能消除文化部和版署的分歧，反而給雙方提供了進(jìn)一步“發(fā)揮”的依據(jù)。版署于9月28日下發(fā)通知，認(rèn)定“將網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為，必須嚴(yán)格按照國家法規(guī)履行前置審批”，否則“將依法予以取締，停止其運營”。據(jù)此通知，《魔獸世界》未經(jīng)版署審批重新運營屬于違規(guī)，應(yīng)予查處。文化部則堅持認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)出版物只是網(wǎng)絡(luò)游戲的一部分，網(wǎng)絡(luò)游戲的下載并非出版行為，網(wǎng)游出現(xiàn)違規(guī)情況應(yīng)由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場執(zhí)法隊伍進(jìn)行查處。
一個說網(wǎng)易嚴(yán)重違規(guī)，一個說網(wǎng)易運營行為完全合法，雙方都拿出了于己有利的依據(jù)，有的依據(jù)還是同一個東西，個中是非曲直實在難以判明。目前，文化部已向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)上報，相信中央不日將有一個合理而妥當(dāng)?shù)牟枚ā?BR> 如果“公婆各說有理”僅限于“說理”倒也無傷大雅，最怕的是出現(xiàn)“神仙打架，凡人遭殃”的局面。據(jù)報道，版署終止《魔獸世界》審批的通知下發(fā)后，當(dāng)晚開盤的網(wǎng)易股價應(yīng)聲而降。如果網(wǎng)易回到此前版署規(guī)定的“免費運營”狀態(tài)，每月?lián)p失將達(dá)2100萬元。如果同時考慮到數(shù)百萬玩家在此過程中直接或間接遭受的損失，文化部和版署兩家“神仙打架”導(dǎo)致的“凡人遭殃”，的確是一個需要引起高度重視和警惕的問題。
自十七大提出“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”以來，中央和地方的大部制改革漸次推開。人們強調(diào)較多的是大部制改革中的“有機統(tǒng)一”，而相對忽略了“部門間協(xié)調(diào)配合”，其實，后者有時比前者更需要管理藝術(shù)和政治智慧。常見的情況是，幾路“神仙”為爭奪對同一個領(lǐng)域或事項的管理權(quán)“打”得不可開交，而該領(lǐng)域或事項一旦出了問題，“神仙”們又相互扯皮、推諉責(zé)任。比如近年來，一些青少年過度沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，引起了諸多社會問題，有的還產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的后果，但卻未見有幾個部門站出來，像爭奪對《魔獸世界》的管理權(quán)那樣爭著對這個問題承擔(dān)責(zé)任。此冷彼熱的爭奪背后，利益因素所起的作用自然不容小覷。
包括動漫網(wǎng)游在內(nèi)的未來電子文化產(chǎn)品必將是新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要形態(tài)，要進(jìn)行文化體制改革和創(chuàng)新，有關(guān)管理部門需要充分尊重其發(fā)展特點和規(guī)律，立足于推動發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新，多加積極引導(dǎo)，不斷完善服務(wù)，切忌一味限制、粗暴打壓。應(yīng)當(dāng)超越本部門利益羈絆和本位主義，積極履行管理職能，勇于承擔(dān)管理責(zé)任。此外，有關(guān)宏觀決策部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定和厘清行政機關(guān)的職能與責(zé)任，推動和加強部門間的協(xié)調(diào)配合，避免“神仙打架，凡人遭殃”之事一再發(fā)生。 |