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        水價上調是市場不能承受之冤
            2009-10-30    付克友    來源:成都商報

          在金融危機背景下,在通貨膨脹還沒有顯山露水之前,水價上調似乎找到了機會難得的時間窗口。因此,各個城市水價上漲聲此起彼伏:11月起,蘭州居民水價每立方米上調0.3元;此前,天津、上海等城市已上調水價,提價幅度多為20%以上;進入10月份,銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀調價……
          各個城市水價上調的理由千篇一律,比如:供水企業(yè)加大了建設投入,市場變化增大了企業(yè)成本,水價調整是環(huán)保和節(jié)約水資源的需要……歸結到一點,都是市場惹的禍———現(xiàn)在供水業(yè)務引進了“市場機制”,就要“按市場規(guī)律辦事”;是市場在作祟,抬高了價格。這種“市場化”論調已經(jīng)成為很多地方水價上漲的借口和應對公眾責問的擋箭牌,不幸的是,很多人不明就里,也將口誅筆伐的矛頭對準了“市場。
          然而,水價上調不過是市場承受的“不白之冤”。
          需要澄清,所謂自來水的“市場化”改革,并非完全把這種產品交給市場去提供,也并非完全把水價交給市場來決定。自來水作為生存必需品的公共屬性,決定了政府要對之相應埋單的公共責任;自來水作為具有自然壟斷屬性的領域,也決定了政府要履行價格管制的“守夜人”職責。
          作為公用事業(yè)民營化的領域,自來水行業(yè)無論是吸引社會資金參與管網(wǎng)和水廠建設,還是通過招標等形式進行市場化運營,目的都在于用市場機制來節(jié)約成本、提高效率,因此只有“水價下調”才對,哪里能得出“水價上漲”的結論?
          所謂“成本上漲”,只有兩個方面的原因。一是政府以“市場化”的名義,推卸了本應承擔的財政投入責任;二是有關企業(yè)的“市場化”名不副實,壟斷依舊,體制依舊,拿著一本居高不下的糊涂賬,向公眾漫天要價。
          水價上調冠冕堂皇的理由,是要用“市場化的價格形成機制”來節(jié)約用水。可是,“價格上調”難道是市場機制的惟一表現(xiàn)嗎?而所謂“階梯水價”也不應是所有階段水價一律上漲。作為經(jīng)濟學上的一種“價格歧視”,“階梯水價”的本義是對定量以內的用水實行低價,超過基本用水量的部分實行累進加價。定量以內的水,是每個家庭和居民的剛性需求,對這個部分漲價,顯然不能達到節(jié)約用水的目的,只能加重民眾負擔,有違社會公平。所以,在“階梯水價”機制下,這部分水的價格相反應該下調。政府的價格管制,要讓供水企業(yè)的總體利潤保持合理水平,那么就應相應降低定量以下的水價才對。在這個意義上,水價的市場機制才會真正體現(xiàn)公平與正義。

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