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在經(jīng)歷了較為頻繁的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，特別是本次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的波動(dòng)后，我們迫切需要研究的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在什么樣的條件下才能持續(xù)健康地發(fā)展。在筆者看來，這些條件是：
一、只有在以內(nèi)需，特別是國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)建立起來的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康地發(fā)展
擺在我們面前的非常現(xiàn)實(shí)的問題是：一旦當(dāng)靠著行政的、外在的力量將經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)起來，需要內(nèi)在機(jī)制引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的時(shí)候，我們卻發(fā)現(xiàn)了內(nèi)在機(jī)制的不足和無力。這里所講的內(nèi)在機(jī)制，就是靠?jī)?nèi)需，主要是消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在內(nèi)在機(jī)制不足和無力的情況下要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，唯一的選擇就是按照既有路徑繼續(xù)加大行政性的投入，于是就陷入了凱恩斯主義的依賴癥，即為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要繼續(xù)進(jìn)行更大的投入。消費(fèi)不足意味著企業(yè)不景氣，企業(yè)不景氣意味著稅源的缺乏，在稅收來源減少的情況下只能是開動(dòng)印鈔機(jī)器，接下來就是通貨膨脹。
本次啟動(dòng)內(nèi)需的政策的側(cè)重點(diǎn)在于基礎(chǔ)建設(shè)，在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的方面雖然也有著力，但明顯著力不足。鑒于消費(fèi)拉動(dòng)本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，例如需要增加勞動(dòng)者的收入，需要社會(huì)保障以無后顧之憂，難以一蹴而就，相反對(duì)于“保八”而言，靠政府投資型的基礎(chǔ)建設(shè)卻有著立竿見影、刀下見菜的效果，但這卻不是持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制的建設(shè)。
由美國(guó)次貸引發(fā)的危機(jī)所以對(duì)我國(guó)影響甚大，原因盡管是多重的，但過度依賴外需，即國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足無疑是其中的主要原因。為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主動(dòng)，為了中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，我們必須著力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)。
二、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展要看企業(yè)活力是否恢復(fù)，而不在于鋼筋水泥支撐的GDP的增長(zhǎng)速度
什么是經(jīng)濟(jì)的真正恢復(fù)？經(jīng)濟(jì)的真正恢復(fù)在于企業(yè)活力的回復(fù)，而不在于GDP的增加。企業(yè)是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大，在于有充滿活力的強(qiáng)大的企業(yè)。美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都在于有一批歷經(jīng)風(fēng)浪，久經(jīng)考驗(yàn)的知名企業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同樣在于有一批充滿活力的知名企業(yè)。相反，GDP卻是可以通過其它的途徑，例如單純的政府投資就可以增加GDP的。于是就會(huì)出現(xiàn)一種尷尬的局面：政府投資是花錢的，企業(yè)活力是掙錢的。如果企業(yè)活力沒有恢復(fù)，政府投資的資金來源就成了問題。
誠(chéng)然，政府投資對(duì)于企業(yè)活力的恢復(fù)是有積極作用的，然而這種積極作用是有限的，企業(yè)活力的恢復(fù)一要看市場(chǎng)，看市場(chǎng)需求狀況是否轉(zhuǎn)暖，二要看政府創(chuàng)造的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，三要看企業(yè)的應(yīng)變能力，看企業(yè)能不能把問題轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，能不能彎道超車。從一定意義上講，正是危機(jī)給優(yōu)秀的企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了機(jī)遇。據(jù)此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要有利于啟動(dòng)內(nèi)需，更要著重于企業(yè)活力的塑造。
三、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否得到了調(diào)整和提升
美國(guó)次貸危機(jī)所以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響甚大，還在于我們既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣東省委書記汪洋曾經(jīng)深有感觸地指出，“當(dāng)前的金融危機(jī)給廣東上了生動(dòng)的一課，過去利用廉價(jià)的土地，人力成本優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其低端生產(chǎn)能力在金融危機(jī)的沖擊下深層次矛盾暴露無遺”。既有的靠低成本，污染環(huán)境、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦使我們非常被動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)通常是調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的極好時(shí)機(jī)，危機(jī)本身是調(diào)整和提升的杠桿。馬克思指出，固定資本的更新是走出危機(jī)的契機(jī)。如果經(jīng)歷了危機(jī)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整和提升，那就白白地經(jīng)歷了一次危機(jī)。
毋庸置疑，啟動(dòng)內(nèi)需的一些作法，不僅沒有使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效地調(diào)整和提升，相反使結(jié)構(gòu)問題更嚴(yán)重了。結(jié)構(gòu)調(diào)整要淘汰落后產(chǎn)能，然而為了“保八”，以往一些低層次重復(fù)建設(shè)的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，這次都重新包裝而再次登場(chǎng)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否有效調(diào)整，關(guān)鍵是有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，從一定意義上講，我們既有的體制架構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我們既有的體制架構(gòu)中，地方政府幾乎形同市場(chǎng)主體，片面追求GDP。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，在給定的條件下，每個(gè)人都會(huì)選擇最有利于自己的方案和行為，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人也是如此。在給定的條件下具有短期行為。于是有利于GDP的增加的項(xiàng)目，哪怕不符合環(huán)保要求，哪怕是低層次的重復(fù)建設(shè)都會(huì)上馬。這種體制上的先天不足，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遲遲難以調(diào)整和提升的基本層面的原因。
其次，調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇的機(jī)制的問題，是誰(shuí)來選擇未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的方向和項(xiàng)目，是靠政府來選擇呢，還是靠市場(chǎng)來選擇，我以為應(yīng)當(dāng)是政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)選擇，是政府與市場(chǎng)劃定不同活動(dòng)區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，政府千萬(wàn)不要越俎代庖的圈定。沒有政府的干預(yù)，比爾·蓋茨照樣選擇的很好，柳傳志們也照樣選擇的很好。政府可以高瞻遠(yuǎn)矚地指引方向，真正的選擇還是讓企業(yè)、企業(yè)家去決定，面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候，企業(yè)家更聰明，不僅在于他們的聰明，還在于與財(cái)產(chǎn)的關(guān)系使他們不能輕易地交學(xué)費(fèi)。
四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康平穩(wěn)的發(fā)展、關(guān)鍵看社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否真正建立
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的魅力已經(jīng)被世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明，即使歷經(jīng)危機(jī)，包括這次由美國(guó)次貸引發(fā)的危機(jī)，都沒有提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)的證據(jù)，相反，經(jīng)過面對(duì)新的問題的修正，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更完善了。人們沒有任何理由懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大魅力。
我國(guó)歷史上是自然經(jīng)濟(jì)，又搞了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于“路徑依賴”，我們指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的作法中有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。例如政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為頻繁的宏觀調(diào)控，而且這種宏觀調(diào)控也極富計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色：以行政命令方式直接干預(yù)金融機(jī)構(gòu)、干預(yù)產(chǎn)業(yè)部門。規(guī)范意義上的宏觀調(diào)控，旨在規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，完善監(jiān)管，修補(bǔ)市場(chǎng)，其落腳點(diǎn)依然在于讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。我們的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的宏觀調(diào)控則是政府過于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，一會(huì)怕熱，即通貨膨脹，一會(huì)怕冷，即經(jīng)濟(jì)緊縮，一旦覺察到或熱或冷的跡象則立即反映過度。最近經(jīng)濟(jì)從防熱到啟動(dòng)內(nèi)需，再到防止產(chǎn)能過剩，似乎說明正是這種過渡的干預(yù)干擾了經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行的規(guī)律，誘發(fā)了短期行為和經(jīng)濟(jì)的大起大落。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)是企業(yè)與市場(chǎng)的博弈，頻繁的宏觀調(diào)控變成了企業(yè)不是看市場(chǎng)，而是與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的博弈，這將是非常可怕的。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康持續(xù)運(yùn)行就要建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而要建立這樣的體制，至為關(guān)鍵的是要規(guī)定政府發(fā)揮作用的范圍，規(guī)范宏觀調(diào)控。
要建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，還必須規(guī)定國(guó)有企業(yè)的邊界。全世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在的天然合理性，全世界計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也都證明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都是市場(chǎng)積極發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。正是根據(jù)這些理論和實(shí)際的要求，上世紀(jì)九十年代，我們正確提出了“抓大放小”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，四兩撥千斤等戰(zhàn)略思想，并由此取得了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。然而在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)中，卻大有國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)。無論從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和以往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，人們都沒有理由為國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張感到樂觀，而應(yīng)當(dāng)感到擔(dān)憂。這樣的作法不利于有效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以限制，明確國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用的邊界，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以平等的環(huán)境，切實(shí)保證民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和發(fā)展空間。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師) |