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我國外向型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)易遭遇貿(mào)易摩擦，主要原因是我國的出口產(chǎn)品大多是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則基本上由發(fā)達(dá)國家制定，這就使得我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r處于被動的地位。因此，中國應(yīng)在自由貿(mào)易原則和WTO框架下，積極搜集有關(guān)證據(jù)，利用WTO規(guī)則積極向WTO提起反訴，遵循“先雙邊磋商，后仲裁，再反制”的應(yīng)對舉措，主動開展對國外不同類型、不同行業(yè)出口企業(yè)不符合WTO規(guī)則的調(diào)查。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2009年1至8月，共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中，反傾銷50起，反補(bǔ)貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。其中，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家為印度、美國、阿根廷等。
從以往的經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)驗(yàn)看，在危機(jī)爆發(fā)初期，各國會尋求合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)，而隨著金融危機(jī)的蔓延和加深，各國為了不同的政治和經(jīng)濟(jì)利益，必然會分道揚(yáng)鑣，各自為政，促使民族主義情緒上漲。而民族主義延伸到國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域就表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義。從2009年各國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，全球經(jīng)濟(jì)正在走出金融危機(jī)的陰影走向穩(wěn)定，并有望復(fù)蘇，美國等發(fā)達(dá)國家為了在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中占領(lǐng)先機(jī)，取得新一輪國際競爭的主動權(quán)而積極布局，發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義，保護(hù)本國市場成為其主要手段。
一、“后危機(jī)”時代新貿(mào)易保護(hù)主義對我國出口產(chǎn)業(yè)的影響
全球金融危機(jī)的“后危機(jī)”時代，各國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施具有隱蔽性、廣泛性、多樣性等特點(diǎn)。當(dāng)“中國制造”以低成本價格競爭優(yōu)勢占據(jù)了大量外國市場的時候，其他國家產(chǎn)品所占的市場份額就相應(yīng)減少，為了奪取市場份額，刺激本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取貿(mào)易保護(hù)措施是發(fā)達(dá)國家在國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中方博弈的需要。同時，我國外向型產(chǎn)業(yè)基本都處在全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力不強(qiáng)，國外的貿(mào)易保護(hù)主義將會對我國的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(一)國際貿(mào)易保護(hù)主義將加劇我國對外貿(mào)易的困境
在金融危機(jī)的沖擊下，世界市場有效需求萎縮，作為世界上最大的外貿(mào)出口國，中國的出口受到的影響也最大。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2009年1-8月，全國進(jìn)出口總值為13386.5億美元，同比下降22.4%，其中：出口7307.4億美元，下降22.2%。我國出口企業(yè)收到的海外訂單減少，經(jīng)營困難，眾多企業(yè)面臨倒閉的危險，并導(dǎo)致國內(nèi)失業(yè)增多，國際貿(mào)易保護(hù)主義將會不斷放大這一效應(yīng)。
(二)加工貿(mào)易是國際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的主要行業(yè)
加工貿(mào)易歷來占據(jù)我國對外貿(mào)易的半壁江山，加工貿(mào)易技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱、長期以勞動力價格低廉的競爭優(yōu)勢占據(jù)世界市場，而價格低廉又是引起國外反傾銷訴訟的主要原因。因此，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭將會大大削弱我國加工貿(mào)易的競爭力，其中也包括外國在中國投資的生產(chǎn)企業(yè)等一大批外商投資企業(yè)的利益。
(三)我國遭遇國外貿(mào)易保護(hù)措施給國內(nèi)帶來的沖擊往往會涉及整個產(chǎn)業(yè)
從表面上看，貿(mào)易保護(hù)措施僅僅是對某一個行業(yè)進(jìn)行限制，但事實(shí)上，其負(fù)面效應(yīng)會通過傳導(dǎo)機(jī)制影響到被制裁行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，從而造成巨大的損失。比如此前的“輪胎特保案”涉及的就是我國整個輪胎行業(yè)，一旦輪胎行業(yè)受阻，其影響必然會波及到如橡膠行業(yè)、種植、加工制造、銷售等，造成整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展減緩。
在金融危機(jī)的背景下，一方面中國的對外貿(mào)易形勢沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，另一方面我國遭遇貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_的案件越來越多。這些都給中國的外貿(mào)出口企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須做好長期應(yīng)對的縝密的心理、技術(shù)、體制、機(jī)制、信息、法律等各層面的防范準(zhǔn)備。
二、中國應(yīng)采取積極主動的措施反對貿(mào)易保護(hù)主義
毋庸置疑，我國外向型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)易遭遇貿(mào)易摩擦，主要原因是我國的出口產(chǎn)品大多是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則基本上由發(fā)達(dá)國家制定，這就使得我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r處于被動的地位。因此，中國應(yīng)在自由貿(mào)易原則和WTO框架下，積極搜集有關(guān)證據(jù)利用WTO規(guī)則積極向WTO提起反訴，遵循“先雙邊磋商，后仲裁，再反制”的應(yīng)對舉措，主動開展對國外不同類型、不同行業(yè)出口企業(yè)不符合WTO規(guī)則的調(diào)查，在反擊的過程中要做到“有理、有利、有節(jié)”三原則的尺度把握。
(一)必須加強(qiáng)對WTO爭端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作
培養(yǎng)更多熟悉WTO各種規(guī)則和機(jī)制的人才，認(rèn)真研究各類存在潛在貿(mào)易利益沖突的貿(mào)易爭端案例，做到心中有數(shù)，提前做好預(yù)案啟動準(zhǔn)備工作。監(jiān)督國內(nèi)企業(yè)遵守各類國際規(guī)則，最大程度減少甚至避免國際貿(mào)易摩擦的發(fā)生。
(二)成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，及時通過司法手段維護(hù)我國行業(yè)和市場利益
美國等發(fā)達(dá)國家專門成立了監(jiān)督中國履行WTO義務(wù)的信息收集機(jī)構(gòu)并設(shè)立了專門基金會開展研究工作，因此，我們要合理運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，對其他成員方對我國實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時提起反訴訟，以維護(hù)我國企業(yè)在國際市場的正當(dāng)合法權(quán)益。
(三)積極參與國際規(guī)則的制定，掌握國際貿(mào)易交往中的話語權(quán)
在未來的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中，掌握了國際規(guī)則的制定權(quán)就掌握了國際競爭的主動權(quán)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在國際經(jīng)濟(jì)交往中，需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第一大貿(mào)易出口國，在國際經(jīng)濟(jì)中的地位不可小覷，然而，現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則中由中國參與制定的卻少之又少。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，不僅僅要做規(guī)則的遵守者，更要參與到規(guī)則的制定當(dāng)中去，只有這樣才有利于全球貿(mào)易的健康發(fā)展。
(四)加快實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
一要加大對生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)投入，大力整治淘汰某些不符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿，使出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，最終符合國際標(biāo)準(zhǔn)；二要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步提高環(huán)保水平，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備研發(fā)投入、設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員、開發(fā)綠色產(chǎn)品、加強(qiáng)綠色營銷；三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)、營銷以及品牌等高端競爭領(lǐng)域的投入。
(作者單位：中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所) |