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| 2009-10-15 作者:郭凱 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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根據(jù)10月12日上海市人大常委會(huì)第37次主任會(huì)議和上海市人大網(wǎng)站公布的消息，上海市政府辦公廳9月份回復(fù)了上海
《市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)實(shí)有人口管理、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)》，表示市政府會(huì)推進(jìn)“兩個(gè)實(shí)有”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）全覆蓋管理、制定《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》、研究建立針對(duì)在滬的非戶(hù)籍人口的資格、福利等“一證掛鉤”的居住證制度。
對(duì)此消息，雖然有輿論分析認(rèn)為上海市是要進(jìn)行剝離戶(hù)籍與公共福利相掛鉤的改革，但對(duì)《意見(jiàn)》“復(fù)函”分析后，其本意是上海市政府要提高政府的治安和綜合管理水平，其中所涉及的戶(hù)籍和居住證改革層面的內(nèi)容，并沒(méi)有超出今年以來(lái)上海戶(hù)籍制度改革方案中已有的開(kāi)放程度，或者增加新內(nèi)容。但是，我們?nèi)匀徽J(rèn)為是次“復(fù)函”傳遞出的上海市“人口管理改革”值得深思和探討究竟，原因就在于它所透露出的恰恰是城市治安和社會(huì)管理飽受當(dāng)前“嚴(yán)重落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求的”戶(hù)籍制度所拖累的困境，要最終優(yōu)化治安和城市管理，戶(hù)籍制度改革是無(wú)法回避的。
上海正在推進(jìn)“兩個(gè)實(shí)有”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）全覆蓋管理工作，并明確了2010年中國(guó)上海世博會(huì)召開(kāi)前，要實(shí)現(xiàn)“以房找人”和“查人知房”雙向?qū)嵤┩緩剑o政府決策“提供依據(jù)”、為“社會(huì)管理提供支撐”、為“控制治安提供抓手”。根據(jù)筆者了解，事實(shí)上，當(dāng)前的戶(hù)籍制度給公安部門(mén)的人口和治安管理帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。各大中城市的公安部門(mén)，對(duì)轄下居住人口的實(shí)際情況，往往有“兩眼一抹黑”的痛苦感覺(jué)，這多少也解釋了上海市為了應(yīng)對(duì)世博會(huì)的治安要求，痛改“實(shí)有人口”管理的原因。而要達(dá)到“人（口）戶(hù)（口本）”、“人（口）居（住證）”真實(shí)對(duì)應(yīng)的全覆蓋，上海政府所希望推動(dòng)的“一證掛鉤”、鼓勵(lì)非戶(hù)籍人口辦理居住證的政策無(wú)疑大有益處，但是戶(hù)口和居住證所捆綁福利的巨大差別的存在、而居住證轉(zhuǎn)為戶(hù)口制度中只有極少數(shù)人才能企及的門(mén)檻，是對(duì)非戶(hù)籍人口辦理居住證的熱情的最大打壓。
就公安部門(mén)的人口管理而言，一直有意見(jiàn)希望把戶(hù)籍登記改為單純的人口、從而變更為按居住地事后登記的改革思路，但是剝離戶(hù)籍上面捆綁的種種公共福利和管理依賴(lài)，顯然需要從中央政府到地方政府以及財(cái)政、教育、計(jì)生等政府條塊的改革。現(xiàn)在的教育預(yù)算和財(cái)政撥款，仍然在依賴(lài)戶(hù)籍人口的“生均撥款”，而根據(jù)曾經(jīng)參與過(guò)國(guó)務(wù)院戶(hù)籍綜合改革協(xié)協(xié)調(diào)會(huì)議的人士反映，計(jì)生部門(mén)一度是反對(duì)戶(hù)口制度改為單純的事后登記、剝離各種附加在上面的“負(fù)累”的最大聲音。
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治安管理優(yōu)化的目標(biāo)，剝離戶(hù)籍上的福利和其它管理捆綁是不能回避的。而更深刻的事實(shí)是，中國(guó)政府的各個(gè)條塊管理部門(mén)，也只有真正知道了沒(méi)有“戶(hù)口本”這個(gè)東西可以依賴(lài)的最后時(shí)限的時(shí)候，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的各種政府公共（條塊）管理，才可能開(kāi)始發(fā)展、建立。
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