|
IMF:未來的金融“聯(lián)合國(guó)”? |
|
|
|
|
2009-10-13 作者:劉洪 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
|
|
在日前舉行的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行伊斯坦布爾年會(huì)上,IMF總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩有席話十分耐人尋味。他說,這次年會(huì)將可能是一個(gè)嶄新的IMF的起點(diǎn),“將來你與孫輩們談話時(shí)可以說,那一天你在伊斯坦布爾見證了這一時(shí)刻。”
卡恩信心滿滿的背后,就是這個(gè)坐落在華盛頓市中心的國(guó)際金融機(jī)構(gòu),正成為此次金融危機(jī)的最大贏家,并將在國(guó)際金融秩序中扮演中心角色。對(duì)于這一點(diǎn),卡恩此前在接受筆者專訪時(shí)也表現(xiàn)出當(dāng)仁不讓的氣勢(shì)。他說,在這個(gè)新秩序中,IMF可發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
“在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題上,需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。20國(guó)集團(tuán)(G20)正開始扮演這個(gè)角色,但它仍不代表所有國(guó)家。”卡恩當(dāng)時(shí)這么說。“IMF能扮演這個(gè)角色嗎?我認(rèn)為可以。但首先我們必須能夠解決自身的代表性及效率問題。”
未來的IMF將會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)?目前大致有兩種答案。
第一種就是卡恩的構(gòu)想。在他看來,IMF將會(huì)成為一個(gè)某種形式的“全球性央行”,手中握有1萬億美元的流動(dòng)資金,可在成員國(guó)陷入危機(jī)時(shí)伸出援手。作為“央行”,IMF將擔(dān)負(fù)起監(jiān)管全球金融體系的重任,以后大到各國(guó)金融政策以及國(guó)際協(xié)調(diào),小到公司的高管年薪以及銀行資本準(zhǔn)備金率,可能都有IMF的蹤跡。
但對(duì)于“央行”的角色,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,這過于激進(jìn)。IMF政策委員會(huì)輪值主席、埃及財(cái)政部長(zhǎng)加利就認(rèn)為,“央行”一說“太過極端”,而應(yīng)該說IMF將會(huì)成為國(guó)際“結(jié)算中心”,擔(dān)負(fù)起監(jiān)管任何關(guān)系到全球金融穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)和貨幣政策。
這其實(shí)就是目前的第二個(gè)構(gòu)想,即讓IMF擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。因?yàn)镚20既無總部、也無太多專職人員,而IMF在應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)上有經(jīng)驗(yàn)、有現(xiàn)成的機(jī)制,由IMF來執(zhí)行具體政策是現(xiàn)實(shí)的選擇。換言之,在以后的全球性經(jīng)濟(jì)金融問題上,G20是董事會(huì),IMF則為執(zhí)行部門。
在匹茲堡峰會(huì)上,G20就賦予IMF對(duì)成員國(guó)提供經(jīng)濟(jì)建議并監(jiān)督政策落實(shí)情況的權(quán)力。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在伊斯坦布爾年會(huì)上也強(qiáng)調(diào),世界期待IMF能在協(xié)助評(píng)估G20經(jīng)濟(jì)和金融政策方面以及為全球經(jīng)濟(jì)如何實(shí)施再平衡和可持續(xù)發(fā)展提供建議方面扮演重要角色。
但合法性從哪里來?這是卡恩的擔(dān)憂,卻也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在的國(guó)際金融體系脫胎于二戰(zhàn)后的“布雷頓森林體系”,以IMF和其姊妹機(jī)構(gòu)世界銀行為例,60多年來兩機(jī)構(gòu)一直由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌控,金融首長(zhǎng)完全為歐美國(guó)家壟斷,這顯然背離了當(dāng)前時(shí)代的潮流,也阻礙了世界合作應(yīng)對(duì)危機(jī)。
在前兩次國(guó)際金融峰會(huì)上,G20領(lǐng)導(dǎo)人都重申,要推進(jìn)IMF和世行兩機(jī)構(gòu)的改革,“使其更充分反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,增強(qiáng)其合法性和有效性”。匹茲堡峰會(huì)決定,將增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家5%的IMF份額。這無疑有助于為IMF贏得更多信任。
IMF正在獲得新生,不管是哪種選擇,該機(jī)構(gòu)都可望成為未來金融世界的“聯(lián)合國(guó)”。但聯(lián)合國(guó)缺少了安理會(huì),就無法稱其為聯(lián)合國(guó),IMF會(huì)有其特色的“安理會(huì)”嗎?或者,如卡恩所倡言的,IMF會(huì)擁有對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)金融政策“點(diǎn)名和羞辱”的權(quán)力嗎?這是一個(gè)疑問,也肯定會(huì)成為改革的難點(diǎn),尤其是考慮到IMF仍處在西方掌控下的現(xiàn)實(shí)。
在此次伊斯坦布爾年會(huì)上,IMF再度重申,將加快份額改革,使之反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。改革無疑將是艱難而緩慢的。對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家,尤其是歐洲國(guó)家來說,改革意味著權(quán)力的縮小。因此,在匹茲堡峰會(huì)上,G20最終只同意增加發(fā)展中國(guó)家在IMF的5%的份額,而發(fā)展中國(guó)家原先希望的是不低于7%。
但沒有人能夠阻礙時(shí)代的潮流。《華盛頓郵報(bào)》就認(rèn)為,盡管新的國(guó)際金融體系的建立可能需要幾個(gè)月,甚至幾年方能成形,但“IMF肯定將在處理世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮中心角色”。美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、彼得森研究所所長(zhǎng)伯格斯滕則認(rèn)為,隨著IMF的轉(zhuǎn)變,世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式將發(fā)生翻天覆地的變化,“這關(guān)系到財(cái)政刺激方案的監(jiān)管、對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管,同時(shí)我們將以全新方式管理世界經(jīng)濟(jì),這是我們從未見過的方式。” (本報(bào)記者劉洪10月12日發(fā)自華盛頓)
|
|
|
|