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| 2009-10-10 作者:巴曙松 劉睿 邢毓靜 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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金融危機(jī)推動的國際金融體系改革已經(jīng)啟動，但任重道遠(yuǎn)。
從全球金融體系的發(fā)展歷程看，尋求一個良好的制度和機(jī)制來實(shí)現(xiàn)貨幣和金融穩(wěn)定是所有政策與改革的目標(biāo)。本次金融危機(jī)令全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，金融市場大幅動蕩，造成了大蕭條以來最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)衰退，可是當(dāng)前的國際金融體系卻無力應(yīng)對。這正是G20推動國際金融體系改革的現(xiàn)實(shí)動力所在。
在匹茲堡峰會之前的兩次峰會中，華盛頓峰會提出了振興經(jīng)濟(jì)推動金融改革的原則，倫敦峰會則提出了一系列具有可操作性的政策措施，包括繼續(xù)擴(kuò)大財政刺激計劃、大幅度擴(kuò)大IMF可用資金、加強(qiáng)金融監(jiān)管、反對貿(mào)易保護(hù)主義等內(nèi)容。從國際金融體系的發(fā)展看，其中的一個主要亮點(diǎn)是對IMF的增資。IMF的主要功能之一是對發(fā)生金融危機(jī)的國家提供短期流動性貸款，增資可以緩解IMF的可用資金嚴(yán)重不足的問題，注資國家必然要提出各自的訴求，成員國話語權(quán)增加將促進(jìn)問責(zé)制的完善，使得運(yùn)作更透明。
此外，匹茲堡峰會進(jìn)一步鞏固和深化了對于國際金融體系治理和監(jiān)管的改革思路，具有積極意義。在國際金融機(jī)構(gòu)治理方面，匹茲堡峰會之后，包括中國在內(nèi)的主要發(fā)展中國家投票權(quán)將有所提高，但美國的投票權(quán)比例是否降低到15％以下還很難預(yù)料。對于中國來說，理智的選擇就是要積極參與并推動IMF的改革。同時通過自己的努力，使得舊有的國際貨幣體系格局發(fā)生變化，逐步形成一些基礎(chǔ)性的市場和制度條件，包括人民幣國際化，推動區(qū)域貨幣合作，為未來的國際貨幣體系多元化格局的形成打基礎(chǔ)。
另一方面，從此前國際多邊機(jī)構(gòu)的一些運(yùn)作看，往往是承諾容易，執(zhí)行困難。在后續(xù)程序和政策的協(xié)調(diào)，監(jiān)管框架的建立，全球金融體系和金融市場的穩(wěn)定方面，執(zhí)行的任務(wù)依然艱巨。執(zhí)行困難的一個典型例子就是反對貿(mào)易保護(hù)的申明形同虛設(shè)。僅2009年上半年，中國遭受的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查就達(dá)近60起，涉案金額超過80億美元。6月，美國對中國鋼鐵產(chǎn)品采取了3起反傾銷調(diào)查，歐盟也對中國的鞋和雞肉等商品提出了反傾銷訴訟；9月，美國決定對從中國進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎征收為期3年的懲罰性關(guān)稅；10月，歐盟裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%至39.2%的最終反傾銷稅，美國商務(wù)部也宣布對從中國進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼稅調(diào)查。因此，后危機(jī)時代，改革的步伐是否仍能保持值得關(guān)注。
盡管當(dāng)前的國際金融危機(jī)已經(jīng)顯示出現(xiàn)有國際貨幣體系的不足與缺陷，但是，國際金融體系改革必然是一個漫長的過程，任重而道遠(yuǎn)。在G20峰會上，國際貨幣體系的改革甚至沒有真正成為主要議題。實(shí)際上，G20選取了易于達(dá)成共識、更具可操作性的方式來推動改革。其中一個主要思路，就是通過建立新的借貸基金來緩解部分國家的資金流動性問題；通過改革與強(qiáng)化金融監(jiān)管，對金融行業(yè)產(chǎn)生正確的激勵以避免危機(jī)重演；通過增加新興經(jīng)濟(jì)體的代表權(quán)和參與度，擴(kuò)大金融體系的影響和執(zhí)行范圍，促進(jìn)國際金融體系治理和監(jiān)管體系的完善，打造一個更有效、更加協(xié)調(diào)一致的全球金融體系。
對于目前國際金融體系的缺陷和以美元為中心的不均衡國際貨幣體系，各國需要共同進(jìn)行一場持久的改革，這場改革無疑是對現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)格局的一次重要調(diào)整。從可行性角度，這一過程必須先易后難，循序漸進(jìn)。華盛頓峰會上，美國對改革國際金融機(jī)構(gòu)的重要性表示肯定，也提出應(yīng)考慮提高發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的投票權(quán)和代表性，但仍然強(qiáng)調(diào)，改革應(yīng)該在尊重市場和效率原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
實(shí)際上，要想重建一個新的布雷頓森林體系是比較困難的，美元本位格局仍將在未來一段時間內(nèi)延續(xù)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨教授指出的那樣，從大蕭條算起，布雷頓森林體系的構(gòu)建用了15年的時間，這次危機(jī)后，新體系的建立可能需要更長的時間，成本也會更高。世界對于國際金融體系的改革，還需要付出更多的關(guān)注和努力。
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