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| 勿忘重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)秩序艱巨性 |
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| 2009-10-09 郭季 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2009年國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會(huì)7日在土耳其伊斯坦布爾閉幕。與上月下旬舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)匹茲堡金融峰會(huì)一樣，本次年會(huì)同樣強(qiáng)調(diào)將增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系中的話語(yǔ)權(quán)。
從G20匹茲堡金融峰會(huì)和本次兩大國(guó)際機(jī)構(gòu)的年會(huì)來(lái)看，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)，主要表現(xiàn)在兩方面：一是G20將取代G8成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策的主要議事框架，二是提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的配額。
這樣的轉(zhuǎn)變，是世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生變化的客觀反映。從表面上看，是次貸危機(jī)之后美歐經(jīng)濟(jì)霸權(quán)衰落的結(jié)果，從根本上看，是全球經(jīng)濟(jì)格局嬗變的必然反映。
這樣的轉(zhuǎn)變，也迎合了國(guó)際社會(huì)(特別是發(fā)展中國(guó)家)呼吁調(diào)整當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和金融秩序，構(gòu)建一個(gè)公平、合理的治理結(jié)構(gòu)的迫切要求。正如世行行長(zhǎng)佐利克所言，發(fā)展中國(guó)家是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也是幫助世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加平衡發(fā)展的關(guān)鍵，因此世行投票權(quán)的安排需要反映出21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的新現(xiàn)狀，體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家不斷增強(qiáng)的作用，增加其話語(yǔ)權(quán)。IMF總裁卡恩也說(shuō)，各國(guó)應(yīng)盡快就IMF份額分配達(dá)成共識(shí)，在2011年1月前將5%的份額從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
G20取代G8，新興經(jīng)濟(jì)體在IMF和世行的份額得到增加，這無(wú)疑都算是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的勝利。但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，從目前來(lái)看，無(wú)論是G20這個(gè)新的議事框架，還是在IMF和世行當(dāng)中，美歐仍居主導(dǎo)地位，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序的艱巨性依然存在。
從G8擴(kuò)容到G20來(lái)看，這一新的議事框架或許只是“看上去很美”，未必能肩負(fù)起國(guó)際社會(huì)寄予之厚望。這里面有一個(gè)“變”與“不變”的問(wèn)題。“變”的是從G8擴(kuò)容到G20，人多口雜，利益訴求多樣化，更難達(dá)成具有約束性的實(shí)際成果。匹茲堡金融峰會(huì)就是最好的例證，美歐以及中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家各有急切的利益訴求，峰會(huì)最后達(dá)成了不少共識(shí)，但真正能夠落實(shí)的十分有限。“不變”的則是美國(guó)的領(lǐng)袖地位：一方面，經(jīng)過(guò)擴(kuò)容，歐盟的聲音遭到“稀釋”，另一方面，G20中的多數(shù)國(guó)家均為美國(guó)盟友，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的地位雖然有所提升，但仍無(wú)法達(dá)到充分制衡的分量。
此外，G8并未完全退出歷史舞臺(tái)，與其說(shuō)是G20取代G8，不如說(shuō)G20和G8在經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了分工。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐明確地表示，“由于我們的全球影響、經(jīng)濟(jì)力量和共同價(jià)值觀，只有歐洲和美國(guó)擁有決定性多數(shù)，才能提供協(xié)調(diào)一致和積極的全球領(lǐng)導(dǎo)力”。
在IMF和世行提高發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)的問(wèn)題上，同樣存在著量變質(zhì)不變的現(xiàn)實(shí)。發(fā)展中國(guó)家在IMF的份額雖將升到48%，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍占大頭，美國(guó)一家就獨(dú)占17%，擁有事實(shí)上的否決權(quán)。
還需留意的是，金融危機(jī)促成了G20地位的上升，也促成了IMF投票權(quán)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，但危機(jī)過(guò)去之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融體系改革的緊迫性將大大降低，甚至失去動(dòng)力。
作為應(yīng)對(duì)之策，發(fā)展中國(guó)家必須理性、務(wù)實(shí)地推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系的漸進(jìn)式改革。具體說(shuō)來(lái)，就是以接受既成事實(shí)———西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍執(zhí)牛耳、暫不挑戰(zhàn)美元霸權(quán)———為前提，在某個(gè)層面、某個(gè)區(qū)域?qū)嵤把a(bǔ)救作業(yè)”，以漸進(jìn)的方式對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序進(jìn)行有效調(diào)整，為最終獲取與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)地位匹配的話語(yǔ)權(quán)積累籌碼。
總之，G20取代G8以及IMF轉(zhuǎn)移部分投票權(quán)，是否像某些媒體所說(shuō)的那樣，意味著一個(gè)舊時(shí)代的終結(jié)和新時(shí)代的開(kāi)始，還是不要匆忙下結(jié)論為好。 |
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