|
據(jù)9月25日《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》稱(chēng)，近日國(guó)資委就兩份名為《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的文件，開(kāi)始征求意見(jiàn)。
從企業(yè)基本財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)說(shuō)，以央企實(shí)際控制人和真正大股東的身份，即使不是代表國(guó)務(wù)院依法履行的出資人（身份），國(guó)資委要做一個(gè)關(guān)于旗下公司的預(yù)算，也沒(méi)有什么不對(duì)。因?yàn)檫@是個(gè)財(cái)務(wù)常識(shí)，是任何出資人都要做的基本管理工作。何況按照國(guó)務(wù)院的授權(quán)，國(guó)資委還是央企的最高監(jiān)管者。它若不知道企業(yè)該年度是多收了三五斗，還是少收了三五斗，不僅等于它喪失了企業(yè)所有者的天然權(quán)利，也等于說(shuō)它作為監(jiān)管者沒(méi)有盡到管理的基本職責(zé)。
但國(guó)資委成立六年了，至今尚未獨(dú)立做過(guò)預(yù)算，天下關(guān)心央企的人本來(lái)應(yīng)該既憂(yōu)且急的。但為什么六年之久，竟然沒(méi)有人問(wèn)一問(wèn)，國(guó)資委怎么能不編制預(yù)算呢？它又怎么能不提呢？
國(guó)資委有很多善于理財(cái)?shù)膶?zhuān)家，對(duì)于能賺錢(qián)和做預(yù)算的有機(jī)聯(lián)系肯定了如指掌，否則不會(huì)提出要獨(dú)立做預(yù)算。因?yàn)槿绾伟盐掌髽I(yè)的利益，如逆水行舟，不進(jìn)則退。連預(yù)算都不做，都做不了，不說(shuō)央企的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)夢(mèng)幻，就是央企的利益能否穩(wěn)定在國(guó)資委手里，都會(huì)是一個(gè)夢(mèng)幻。
但是有預(yù)算的財(cái)務(wù)常識(shí)，卻也有個(gè)預(yù)算編制權(quán)限的常識(shí)，即編制央企的國(guó)有資本的預(yù)算，應(yīng)該是誰(shuí)的權(quán)力？中國(guó)雖然沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但可以肯定這不是國(guó)資委的權(quán)力。
首先從歷史看，央企是不是永遠(yuǎn)屬于國(guó)資委就有疑問(wèn)。因?yàn)閺氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍原則——誰(shuí)投資就是誰(shuí)的權(quán)益——的角度，財(cái)政部就有權(quán)主張它也是央企的出資人之一。因?yàn)檠肫蟮男纬刹皇且惶靸商欤畛醯耐顿Y都是財(cái)政資金，是財(cái)政撥款投資出來(lái)的。
再?gòu)默F(xiàn)實(shí)看，國(guó)資委監(jiān)督管理的國(guó)有資產(chǎn)也不全面，沒(méi)有涵蓋全部國(guó)有資產(chǎn)。不僅地方和中央分級(jí)管理，就是中央的商業(yè)資產(chǎn)也不是國(guó)資委完全說(shuō)了算。比如上市的四大國(guó)有商業(yè)銀行（工、中、建、交），就是財(cái)政部及其旗下中投直接擁有和管轄的。
最后從法律上看，盡管我國(guó)《預(yù)算法》沒(méi)有對(duì)國(guó)企和國(guó)有資本的預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的敘述，但為規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)工作，財(cái)政部2007年11月曾根據(jù)當(dāng)年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，制定了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》。然后發(fā)給國(guó)資委、中國(guó)煙草總公司和中央若干企業(yè)，明確說(shuō)“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”。
只要有國(guó)家，難免會(huì)有國(guó)有資產(chǎn)及其商業(yè)運(yùn)行形成的企業(yè)，而且這些資產(chǎn)和企業(yè)作為國(guó)有資本，預(yù)算遲早是要做的。因?yàn)轭A(yù)算的核心，最終要反映普通國(guó)民和國(guó)資權(quán)益的關(guān)系，反映國(guó)資利潤(rùn)是如何分配的。至于是否要一個(gè)國(guó)資委來(lái)管，那是很兩可的。作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)資委的預(yù)算訴求，遇到了空前勝利之中的無(wú)法克服的障礙。如此情景，把“名不正則言不順”改成“名暫且正，言猶難順”，恐怕是合適的。
(作者系上海獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀(guān)察人士)
|