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財政部財科所課題組日前在我國碳稅及相關(guān)問題的專題報告中分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，從稅制諸因素角度初步設(shè)計了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實施框架，我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。（《華西都市報》9月24日）
隨著聯(lián)合國氣候
變化峰會的召開，碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話題。中國作為最大的發(fā)展中國家，率先提出開征碳稅實施路線圖，架構(gòu)起碳稅制度的基本框架，并計劃于2012—2013年前后開始征收。
盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟會遇到現(xiàn)有能源條件、技術(shù)落后以及轉(zhuǎn)換成本等不利因素的掣肘，不過，從低碳經(jīng)濟在2003年登上英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》進(jìn)入公眾視野以來，中國就開始致力于低碳經(jīng)濟的推廣，政府高層多次在公開場合提出開征碳稅的構(gòu)想。
如今，碳稅正在悄悄向公眾走來，它的開征將變得指日可待。倘若這項公共政策能順利實施的話，不僅能深化能源資源領(lǐng)域價格，推進(jìn)財稅體制改革，也能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，從而提高資源利用效率，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和追求綠色GDP，更為重要的是能實現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)，為地球重現(xiàn)碧水藍(lán)天做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
從社會各界包括專家學(xué)者、普通老百姓、以及網(wǎng)友普遍反映來看，大都贊同國家開征碳稅，但是，讓公眾擔(dān)憂和揪心的是，在碳稅開征過程中，企業(yè)會不會把碳稅稅負(fù)向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁，尤其是讓“窮人”（低收入群體）的整體社會福利下降。如果碳稅開征后，最終帶來的是能源價格的普遍上漲，那么，碳稅征收勢必會讓普通老百姓利益受損，這不僅與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟初衷相悖，也不合乎國家改革成果人人分享的美好愿境。
至于碳稅開征會不會損害老百姓的切身利益，最近，據(jù)上海市一課題組根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、稅收負(fù)擔(dān)等多項指標(biāo)，得出了一項重要的調(diào)查結(jié)論——依據(jù)碳稅負(fù)擔(dān)率水平差異，必然引致社會福利水平變化，不過，其下降的程度是有區(qū)別的，城市的社會福利下降約2%，而農(nóng)村下降了約1.7%。顯然，碳稅的開征，在一定程度上難免會使普通老百姓利益受損。
歷史經(jīng)驗一再告誡人們，任何改革都必須不能損害公民的整體社會福利為著眼點，決不能讓公眾的利益受損，這是評判任何一項改革成敗的重要標(biāo)志。碳稅開征也是如此。筆者覺得，目前的問題是，要想有效避免公眾在碳稅征收中的社會福利水平不受到損害，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，運用超強的公共管理智慧，來防止碳稅稅負(fù)的恣意轉(zhuǎn)嫁。
具體點講，一方面，要建立公眾利益補償機制。在中央與地方分享上，筆者覺得，由目前稅收制度設(shè)計上的7：3，變成五五分成。倘若地方能多分享一些碳稅稅款，換言之，就是中央多返還給地方些財政資金，不但能建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護補償機制，也有利于我國稅收分享制度的公平與合理；與此同時，中國還可以借鑒歐洲很多國家的做法，一邊征收碳稅，另一邊降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高。
更為重要的是，在防止碳稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁上，國家應(yīng)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，消化因稅負(fù)增加帶來的負(fù)擔(dān)；與此同時，政府部門加大資源產(chǎn)品價格的監(jiān)控力度，避免企業(yè)強勢地位掌控定價博弈，恣意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)擔(dān)。 |