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9月7日是巴西紀(jì)念獨(dú)立日，巴西總統(tǒng)盧拉(左)與夫人一起抵達(dá)在巴西利亞舉行的獨(dú)立日閱兵儀式現(xiàn)場(chǎng)時(shí)向人們揮手致意。新華社/路透 |
提要：循著近年的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，巴西三位一體的國(guó)家振興方略漸趨明朗：全力提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為振興打造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；大力推動(dòng)南美地區(qū)一體化，為振興提供地區(qū)依托；積極推行與新興大國(guó)聯(lián)合之策，為振興構(gòu)建國(guó)際平臺(tái)。巴西確已步入大國(guó)崛起的征途。
目標(biāo)：世界第五大經(jīng)濟(jì)體———迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
被叫了幾十年“未來(lái)之國(guó)”的巴西這幾年才真正感受到了自己的未來(lái)。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)漸趨穩(wěn)固、國(guó)力不斷增強(qiáng)，巨大的發(fā)展?jié)摿φ谇八从械蒯尫懦鰜?lái)。
進(jìn)入本世紀(jì)后，巴西抓住世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和初級(jí)產(chǎn)品需求與價(jià)格雙雙走高的國(guó)際機(jī)遇，積極推行多元外交，全面開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一面繼續(xù)密切同美歐日的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一面大力拓展與地區(qū)伙伴和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來(lái)及經(jīng)濟(jì)合作。這使巴西大得其益，出口、外資和外匯儲(chǔ)備都取得迅猛增長(zhǎng)，外債困境得到根本性緩解。同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)也因反通貨膨脹、扶貧減困和促進(jìn)就業(yè)政策奏效而持續(xù)旺盛。
據(jù)路透社報(bào)道，世界銀行資料顯示，2008年巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.9萬(wàn)億雷亞爾，超過(guò)1.61萬(wàn)億美元，在金磚四國(guó)中已超過(guò)俄羅斯，居全球第八位。
巴西政府現(xiàn)正通過(guò)實(shí)施2007-2010年加速增長(zhǎng)計(jì)劃，力促公路、港口、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；力保金融危機(jī)不影響該計(jì)劃的投資。
近年來(lái)，巴西在東南沿海發(fā)現(xiàn)鹽層下特大優(yōu)質(zhì)油田，石油儲(chǔ)量可能因此而遞升至全球前十位。2006年在剛剛發(fā)現(xiàn)鹽下油田時(shí)，盧拉總統(tǒng)就指示巴西石油公司，一定要盡快開(kāi)采，因?yàn)檫@將使巴西提高雙邊和多邊談判能力，得到比缺油國(guó)家更大的尊敬。其后，巴西僅僅用了3年時(shí)間就已開(kāi)始采油。還擬在5年內(nèi)投資1700多億美元用于深海石油開(kāi)發(fā)，計(jì)劃到2020年原油產(chǎn)量達(dá)到每天570萬(wàn)桶，力促巴西盡快成為石油大國(guó)。
國(guó)力的增強(qiáng)使巴西具備了提升國(guó)防實(shí)力的條件，國(guó)家增加投資促進(jìn)軍事工業(yè)和科技的發(fā)展。根據(jù)新近公布的國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略，巴西將加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心的投資，使軍事發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相輔相成，以促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化。
巴西政府實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，到2010年前共投資近230億美元，旨在擴(kuò)大和加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)、戰(zhàn)略領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展的研發(fā)與創(chuàng)新。高科技產(chǎn)業(yè)呈較快上升趨勢(shì)。生物技術(shù)和農(nóng)牧業(yè)科技水平世界領(lǐng)先，信息和微電子技術(shù)急起直追。2007-2008年巴西對(duì)外投資超500億美元，正涌現(xiàn)出一批頗具實(shí)力的全球化企業(yè)。
盧拉總統(tǒng)2009年7月在會(huì)見(jiàn)巴西通用汽車(chē)公司負(fù)責(zé)人時(shí)說(shuō)，如果巴西能保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那么在未來(lái)十年內(nèi)巴西將有可能成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。
推動(dòng)：南美一體化———鞏固地區(qū)大國(guó)地位
近十幾年來(lái)，尤其是盧拉總統(tǒng)執(zhí)政后，巴西明顯加強(qiáng)了推動(dòng)南美團(tuán)結(jié)和一體化的地區(qū)外交行動(dòng)，力促南美地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、社會(huì)、文化乃至防務(wù)等多領(lǐng)域的一體化。2004年在巴西倡議下，南美9國(guó)建立了南美國(guó)家共同體，2007年易幟為南美洲國(guó)家聯(lián)盟，2008年該聯(lián)盟成員國(guó)發(fā)表《南美洲國(guó)家聯(lián)盟憲章》，標(biāo)志著南美一體化進(jìn)入一個(gè)新階段。同年12月南美洲國(guó)家聯(lián)盟特別首腦會(huì)議正式宣布成立南美洲國(guó)家防務(wù)理事會(huì)。今年3月南美洲國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)舉行會(huì)晤，就推動(dòng)南美國(guó)家在軍事領(lǐng)域建立互信機(jī)制達(dá)成一致。這標(biāo)志著南美國(guó)家在推進(jìn)防務(wù)合作方面取得進(jìn)展。
巴西視南美一體化為其加速國(guó)家振興的地區(qū)依托。盡管巴西政府謹(jǐn)慎行事，但其借助南美一體化謀求大國(guó)地位的意圖不言自明。進(jìn)而以地區(qū)領(lǐng)袖身份加大參與世界事務(wù)的分量。
巴西國(guó)力逐漸增強(qiáng)和積極采取外交行動(dòng)推動(dòng)南美一體化，導(dǎo)致其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用得到美國(guó)的認(rèn)可。美國(guó)視巴西為拉美地區(qū)領(lǐng)袖和地區(qū)沖突的調(diào)解人，認(rèn)為其有力量抵消該地區(qū)民粹主義浪潮，有能力介入美國(guó)與委內(nèi)瑞拉等地區(qū)內(nèi)激進(jìn)左派政府的關(guān)系。奧巴馬說(shuō)，美國(guó)將“通過(guò)加強(qiáng)與巴西的關(guān)系來(lái)增強(qiáng)與整個(gè)西半球的關(guān)系”。不難看出，美國(guó)可能會(huì)寄望巴西在同拉美接近中發(fā)揮突出作用。巴西在推動(dòng)地區(qū)一體化的同時(shí)，也對(duì)密切與美國(guó)的關(guān)系持積極態(tài)度，力圖使巴西成為美在拉美的最重要伙伴，從而借助美國(guó)之力獲得更大的地區(qū)政治影響力。
推行：新興大國(guó)聯(lián)合之策———加速?gòu)牡貐^(qū)走向世界
雖然巴西在拉美地區(qū)的主導(dǎo)地位日益突出，但囿于諸多因素制約，地區(qū)一體化舉步維艱，還不足以在巴西的主導(dǎo)下發(fā)出一個(gè)聲音。
盧拉上臺(tái)之初正值南美一體化陷于困境，巴西新政府就一直試圖推進(jìn)與主要新興大國(guó)聯(lián)合之策。2003年6月在巴西首都舉行了巴西、印度和南非首次外長(zhǎng)會(huì)議。隨后巴印南三邊委員會(huì)逐步走向機(jī)制化。然而，這個(gè)國(guó)際平臺(tái)對(duì)巴西實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略而言，缺乏足夠的政治分量。
巴西欲加速崛起走向世界，就需要一個(gè)更有影響力的國(guó)際大平臺(tái)。自2003年金磚四國(guó)的概念開(kāi)始流行世界，巴俄印中四國(guó)越來(lái)越受到世人注目，而巴西近年也因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)和政治地位有所上升而爭(zhēng)得其在金磚四國(guó)中的“名份”。與巴印南三邊委員會(huì)相比，金磚四國(guó)顯然是一個(gè)更大更可借重的國(guó)際平臺(tái)。因此，巴西積極參與金磚四國(guó)的對(duì)話與合作，并積極推動(dòng)其機(jī)制化。
為保持在金磚四國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比中的地位，巴西正全力以赴避免經(jīng)濟(jì)陷于停滯。據(jù)最新資料，今年第二季度其經(jīng)濟(jì)取得1.9%的正增長(zhǎng)，預(yù)示巴已擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾走上復(fù)蘇道路，可以預(yù)料巴西經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷短暫低潮后明年起將恢復(fù)較快的增長(zhǎng)。同時(shí)，巴努力確保深海石油開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，為加速經(jīng)濟(jì)崛起創(chuàng)造可持續(xù)條件。
對(duì)金磚四國(guó)未來(lái)組織發(fā)展的目標(biāo)，巴西的態(tài)度很明確，將力促其機(jī)制化。巴西外交部稱，巴政府有興趣使金磚四國(guó)變成一個(gè)常設(shè)論壇，舉行定期會(huì)議，還可以成立特定領(lǐng)域的技術(shù)小組。在金磚四國(guó)中，巴西最看重與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對(duì)巴而言，巴中關(guān)系遠(yuǎn)比巴俄、巴印關(guān)系更為重要。巴西的戰(zhàn)略考慮是：通過(guò)金磚四國(guó)論壇固定化常設(shè)化，并將其提升到“一個(gè)世界性組織的地位”，使巴西直接同中俄印抱團(tuán)，形成有足夠影響力的國(guó)際平臺(tái)，以助其增大政治分量，從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)。
對(duì)金磚四國(guó)未來(lái)所采取的行動(dòng)方針，巴西主張力避排他性。巴西認(rèn)為，金磚四國(guó)不應(yīng)成為一個(gè)封閉的排他的組織，而是要同其他發(fā)展中國(guó)家保持更密切的關(guān)系，代表發(fā)展中國(guó)家的利益；也不能排斥美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，要建立一個(gè)新的世界格局，金磚四國(guó)就不應(yīng)同美歐日等對(duì)抗而是加強(qiáng)對(duì)話。由此可以判斷，盡管巴西把新興大國(guó)特別是金磚四國(guó)聯(lián)合之策，看作其實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興方略所必須借重的國(guó)際平臺(tái)，但她仍將奉行其多元外交方針，繼續(xù)推動(dòng)南美地區(qū)一體化并加強(qiáng)同其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)密切同美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，巴西意在利用一切可以利用的外交資源，加速奔向國(guó)強(qiáng)民富、民族振興的目標(biāo)。(新華社世界問(wèn)題研究中心研究員) |