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●對制造業(yè)企業(yè)的計量模型分析表明，職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷改善為高中學(xué)歷的話，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%，如果全部是大專學(xué)歷的話，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以再提高75%。與此相仿，由大專到本科勞動生產(chǎn)率可以再提高66%。
●建立義務(wù)教育賬戶制度，可以打破戶籍地管理的地區(qū)限制，隨著公民的流動而攜帶；可用于任何一個符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，以增強學(xué)校間的競爭。
●建立需求導(dǎo)向型的教育供給體制，是提高教育產(chǎn)出效果和滿足多樣化教育需求的唯一途徑。
●采取招投標(biāo)方式或訂單教育等方式，讓學(xué)校在獲得公共教育資源上相互競爭。在學(xué)歷、學(xué)位管理和職業(yè)技能認(rèn)定上，也應(yīng)取消對民辦學(xué)校的不公正待遇，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校處在同一個起跑線上。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉日前在“教育改革和人力資源研討會暨2009年《人口與勞動綠皮書》發(fā)布會”上做了題為《我國教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略若干問題研究》的報告。他說，隨著我國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入新的階段，勞動年齡人口的增長速度日益減緩，農(nóng)村剩余勞動力總規(guī)模已經(jīng)從1.5億-2億減少到2000萬-3000萬，人口紅利逐漸消失，勞動力總量優(yōu)勢趨于下降乃至最終消失。因此，我國經(jīng)濟競爭力越來越仰仗勞動生產(chǎn)率的提高，而歸根結(jié)底在于教育發(fā)展的支撐。通過深化教育改革可以彌補勞動年齡人口增速減緩造成的人口紅利漸近消失的問題。而深化我國教育改革需要以教育深化擴大規(guī)模，以資源整合調(diào)整結(jié)構(gòu)，以開放競爭提高質(zhì)量，以需求導(dǎo)向增進(jìn)效益。
提高教育程度延續(xù)勞動力比較優(yōu)勢
蔡昉說，一直以來，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力都是依賴低廉的勞動力成本優(yōu)勢，而隨著中國制造業(yè)工資的快速增長，許多人預(yù)測制造業(yè)中心將向印度、越南等勞動力更加便宜的國家轉(zhuǎn)移。工資水平的上升是否真的會使得勞動密集型的制造業(yè)比較優(yōu)勢削弱從而影響我國的競爭力？
在中國制造業(yè)從業(yè)者中，初中生、高中生、大專生、本科生、研究生的比重依次下降。其中初中和高中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成了制造業(yè)勞動力隊伍的主力軍，兩者約占總體的89%；大專生的比重只有不到8%，本科生和研究生加起來也不到4%，企業(yè)職工受到教育的平均年限為10.65年，介于初高中之間。在東中西部不同區(qū)域，職工的教育構(gòu)成也有差異。主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的平均教育年限相對較少，為10.5年，中西部地區(qū)都達(dá)到11年以上。再具體看職工的教育構(gòu)成還可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的初中及以下學(xué)歷也就是最低學(xué)歷職工的比例非常高，接近59%，而中西部地區(qū)是44%左右。這是因為勞動力從中西部向東部地區(qū)的流動，使后者集中了大量的勞動密集型企業(yè)，并更多地雇用了教育程度較低的勞動力。我們對制造業(yè)企業(yè)的計量模型分析表明，總體上看，職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。從教育的階段性效果上看，隨著學(xué)歷的提高，教育收益表現(xiàn)出先上升(由無學(xué)歷一直到本科學(xué)歷)后下降(由本科學(xué)歷到研究生學(xué)歷)的趨勢。如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成改善為全部是高中學(xué)歷職工的話，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%，如果再進(jìn)一步改善為全部是大專學(xué)歷的話，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以再提高75%。與此相仿，由大專到本科勞動生產(chǎn)率可以再提高66%，但是本科到研究生的轉(zhuǎn)變并不能明顯拉動制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。分析可知，從高中到大專和大專到本科生兩個階段的變化對勞動生產(chǎn)率的正向影響作用最大。
可見，在大幅度提高企業(yè)的資本構(gòu)成之外，通過職工教育水平的改善，仍然存在顯著提高勞動生產(chǎn)率的潛力，而我國經(jīng)濟發(fā)展還沒有達(dá)到通過提高資本密集程度提高勞動生產(chǎn)率的階段。
蔡昉說，實現(xiàn)資源效用最大化，必須把資源投到回報高的部門。教育資源同樣也不例外。要實現(xiàn)教育資源效用最大化，必須把教育資源更多地配置到回報高的人群和教育階段。計量分析表明，對我國城鄉(xiāng)勞動力而言，初中、高中和大專及以上階段的邊際回報都為正向而且顯著，并且教育回報在逐步提高。因此，接受更高階段的教育，意味著得到更高的收入回報。但是，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口不同教育階段的優(yōu)先序不同，應(yīng)區(qū)別對待。
對城鎮(zhèn)勞動力而言，平均受教育年限為9.38年，即接受過初中教育再加0.38年的高中教育。如果城鎮(zhèn)勞動力的受教育年限提高到13年或14年，即更多的人接受大專及以上教育，教育收益提高就分別達(dá)到29.1%和41.2%。因此，對城鎮(zhèn)人口而言，除了繼續(xù)鞏固高中階段的教育外，還應(yīng)該使高等教育大眾化，讓更多的人接受大專及以上教育。
對農(nóng)村勞動力而言，平均受教育年限為6.8年，即僅接受過小學(xué)教育再加0.8年的初中教育。因此，對農(nóng)村人口而言，首要的是繼續(xù)落實和鞏固九年制義務(wù)教育。如果農(nóng)村勞動力的平均受教育年限能夠達(dá)到9年，即完成初中教育，教育收益將提高8.8%。如果農(nóng)村勞動力的受教育年限提高到12年，即完成高中教育，教育收益提高21.1%。也就是說，高中教育能夠帶來農(nóng)村勞動力較高的教育收益。因此，應(yīng)逐步在農(nóng)村普及高中教育。
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對教育需求變化
蔡昉說，教育資源投入是確保教育發(fā)展的基本前提。雖然公共資源對教育的投入已經(jīng)通過法律的形式得以規(guī)定，但教育資源投入不足的矛盾一直存在。解決發(fā)展教育的資源約束問題，一方面，要繼續(xù)增加公共資源的投入，并使增量公共資源在教育服務(wù)均等化中發(fā)揮作用；另一方面，要整合現(xiàn)有的資源，讓社會資源在教育發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
中國教育投入的以下幾個特征需要引起關(guān)注。
首先，公共資源投入的嚴(yán)重不足。無論與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比，中國的公共教育資源投入都處于比較低的水平。據(jù)有關(guān)方面測算，發(fā)達(dá)國家公共財政支出占全社會教育支出的比例為86%，發(fā)展中國家在75%左右，全世界平均在80%左右，而中國僅為46%。教育公共投資不足的后果是教育不公平問題越來越突出，上學(xué)貴已經(jīng)成為很多家庭的沉重負(fù)擔(dān)，社會上對教育的抱怨也更多地源于此。
其次，對教育投入的總體規(guī)模，與一個國家的人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)。由于中國目前總?cè)丝谥腥匀挥懈蟊壤娜丝谔幵谑芙逃A段，因此，標(biāo)準(zhǔn)化后的實際公共投入為GDP的2.4%，不僅與發(fā)達(dá)國家的水平差距進(jìn)一步擴大，而且低于印度的2.7%。
再次，作為發(fā)展中國家，處于受教育階段的人口比重大，而人力資本存量水平又低，需要教育的超越發(fā)展，才能更快地實現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的趕超，這也就必然要求發(fā)展中國家有更高的教育投入。
為此，蔡昉提出，通過增量資源傾斜分配實現(xiàn)均等化。他說，公共教育資源投入不足，也導(dǎo)致教育發(fā)展的不均衡，造成教育資源分配的累退性質(zhì)。一方面，在家庭通過私人投入來彌補公共資源投入不足的情況下，囿于收入水平，貧困家庭很難從有限的家庭收入中支付日益昂貴的教育費用。另一方面，在公共教育資源嚴(yán)重稀缺的情況下，弱勢群體由于訴求難以實現(xiàn)，往往在公共資源分配中處于不利的地位，使資源分配更容易不公平。有鑒于此，在增加教育公共資源投入的同時，把增量的教育資源主要用于教育服務(wù)均等化建設(shè)，將有助于實現(xiàn)教育的公平。
同時，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對教育需求變化，通過深化改革提高制度保障。一方面，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然處在轉(zhuǎn)型時期，教育的結(jié)構(gòu)變化在中長期應(yīng)該是一個動態(tài)調(diào)整的過程。另一方面，教育資源整合和教育資源分配格局調(diào)整，要求從根本上改革現(xiàn)行的財政管理體制、教育管理體制，建立和完善適應(yīng)新形勢的、靈活的管理體制，從而為確保公共資源投入的增加建立制度保障。首先，應(yīng)根據(jù)不同教育階段和類型的公共品屬性，確定各級政府的財政責(zé)任，義務(wù)教育作為完全公共品，由中央政府承擔(dān)。其次，建立義務(wù)教育賬戶制度。義務(wù)教育賬戶制度具有以下幾個特點：普遍覆蓋，每個未接受義務(wù)教育的公民都可獲得中央政府提供的義務(wù)教育賬戶及內(nèi)含的義務(wù)教育補貼；均等服務(wù)，義務(wù)教育賬戶的資金標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，可以確保每個公民都得到國家提供的基本水平的義務(wù)教育公共服務(wù)；可攜帶性，義務(wù)教育賬戶資金由中央政府直接提供，打破戶籍地管理的地區(qū)限制，可隨著公民的流動而攜帶；可選擇性，義務(wù)教育賬戶的資金可用于任何一個符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，賦予公民更多的選擇自由，也增強了學(xué)校間的競爭；可轉(zhuǎn)移性，地方政府根據(jù)實際為公民提供的義務(wù)教育服務(wù)及義務(wù)教育賬戶記錄，與中央政府結(jié)算資金。再次，形成適應(yīng)教育結(jié)構(gòu)變化需要的教育管理體制，實行“政校”分開即教育行政部門從辦教育向管教育的職能改革。
以打破教育資源壟斷格局提高教育質(zhì)量
蔡昉說，開放競爭的真正含義是指按照教育產(chǎn)品屬性和多樣化教育需求的要求，轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，發(fā)揮政府對教育的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性資源的配置作用，提供滿足社會需要的多樣化教育產(chǎn)品。多樣化的教育產(chǎn)品可劃分為兩類：基礎(chǔ)性教育產(chǎn)品和差異性教育產(chǎn)品。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，個人、家庭、企業(yè)和社會對教育產(chǎn)品需求日趨多樣化，更加注重教育質(zhì)量。在這種形勢下，政府要根據(jù)教育產(chǎn)品屬性，對屬于公共產(chǎn)品的義務(wù)教育和普通高中教育提供基礎(chǔ)性的教育資源投入，對屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的職業(yè)教育和高等教育提供引導(dǎo)性教育資源投入，通過教育體制改革，真正轉(zhuǎn)換政府和教育行政部門的職能，從教育提供者和生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃芾碚撸煌瑫r，將教育資源對全社會開放，允許和鼓勵社會辦學(xué)，通過引入競爭性機制，發(fā)揮政府的雙重資源配置功能，并加強教育的規(guī)范化管理，切實提高教育質(zhì)量。
在傳統(tǒng)的政府辦學(xué)模式下，教育資源不對全社會開放，分配上過度集中，幾乎全部流入公立學(xué)校，民間辦學(xué)和社會辦學(xué)面臨多種體制約束和障礙。由于缺乏競爭，教育質(zhì)量難題始終是制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在教育資源不對全社會開放的情況下，教育部門和公辦學(xué)校在體制上是重疊的，公辦學(xué)校在教育資源獲得上不存在壓力，這樣，也就沒有動力去改善教育質(zhì)量，提高獲得教育資源的競爭力。開放辦學(xué)并不意味著教育的全部市場化，而是利用市場競爭機制，提高教育資源的配置效率，提升教育質(zhì)量，最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
從改革和發(fā)展的角度看，教育供給多元化是提高辦學(xué)效率、實現(xiàn)教育資源充分利用的必然選擇。關(guān)于發(fā)展中國家公立和私立學(xué)校的比較研究結(jié)果表明，私立學(xué)校相對于公立學(xué)校更加有效，而且動員社會力量辦學(xué)和引入競爭，既解決了政府辦學(xué)體制下，財政性教育資源投入不足的問題，又克服了公辦學(xué)校壟斷性格局下教育質(zhì)量無法有效提高的難題。
首先，深化教育管理體制改革，對教育部門的政府角色重新定位。明晰教育行政主管部門與公立學(xué)校之間的關(guān)系，對公立學(xué)校實行委托代理管理方式，擴大公立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和人事自主權(quán)，教育行政主管部門負(fù)責(zé)教育的基礎(chǔ)性教育和引導(dǎo)性教育籌資及其管理，實現(xiàn)教育部門的“政企分開”。同時，教育行政主管部門組織公立學(xué)校和社會力量廣泛參與的教育管理委員會，負(fù)責(zé)公立學(xué)校資金管理運行和教育質(zhì)量監(jiān)督，把提高公立學(xué)校的教育質(zhì)量落到實處。公立學(xué)校只有在獲得了辦學(xué)自主權(quán)和人事自主權(quán)之后，才能通過建立學(xué)校內(nèi)部的教育、人事和財務(wù)等一系列制度和機制，參與競爭，改善質(zhì)量和提高效率。
其次，在教育資源配置上打破目前的壟斷性格局，對全社會開放，并通過引入競爭機制，提高教育資源的投入總量和配置效率。允許適度發(fā)展民辦中小學(xué)教育，滿足不同家庭的教育多樣化需要。對于非義務(wù)教育，政府除了必要的投入外，應(yīng)該進(jìn)一步放開政策，特別是對民辦高等教育采取更加支持和鼓勵的政策。對一部分公立高等學(xué)校，也可以采取改制的辦法轉(zhuǎn)為民辦高等學(xué)校，解決高等教育擴張過程中經(jīng)費不足的問題。
最后，開放競爭是希望促進(jìn)教育形成多元化供給體制，通過更加合理的管理機制和資源配置方式，促進(jìn)各級各類教育在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的均等化發(fā)展，滿足教育需求的多樣化需要。同時，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和公民個人到教育基礎(chǔ)比較薄弱的西部地區(qū)，投資辦學(xué)校，積極參與西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
建立需求導(dǎo)向型的教育供給體制
公共品也是適應(yīng)需求來提供的，其質(zhì)量也由需求來引導(dǎo)提高。作為公共品和準(zhǔn)公共品的教育供給，同樣靠需求得到發(fā)展。在義務(wù)教育覆蓋的情況下，不同收入水平的家庭或個人對基礎(chǔ)教育需求又是差異化的。這就需要采取多元化的供給體制來滿足教育需求多樣化的要求。
首先，建立需求導(dǎo)向型的教育供給體制，是提高教育產(chǎn)出效果和滿足多樣化教育需求的唯一途徑。在這個過程中，首先要把政府角色從過去以供給導(dǎo)向為主的教育管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨髮?dǎo)向為主的教育管理方式，發(fā)揮勞動力市場對教育的引導(dǎo)作用。在這種教育模式下，教育投資的方向需要根據(jù)市場需求來確定，教育的內(nèi)容安排和教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以勞動力市場信號為基礎(chǔ)。
其次，創(chuàng)新教育管理機制和辦學(xué)方式，調(diào)動個人和企業(yè)等社會力量參與教育發(fā)展，提高教育與勞動力市場的關(guān)聯(lián)性。由于義務(wù)教育階段與勞動力市場的關(guān)聯(lián)性弱，一方面可以將職業(yè)技能知識內(nèi)容融入義務(wù)教育，培養(yǎng)學(xué)生對職業(yè)的了解和興趣，為今后進(jìn)一步提高職業(yè)技能和進(jìn)行職業(yè)選擇打下基礎(chǔ)；另一方面通過義務(wù)教育的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，注重學(xué)生的能力培養(yǎng)和素質(zhì)開發(fā)，提高義務(wù)教育的質(zhì)量。對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校一視同仁，采取招投標(biāo)方式或訂單教育等方式，讓學(xué)校在獲得公共教育資源上相互競爭。在學(xué)歷、學(xué)位管理和職業(yè)技能認(rèn)定上，也應(yīng)取消對民辦學(xué)校的不公正待遇，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校處在同一個起跑線上。對不同政府部門舉辦的職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，可通過建立跨部門的管理委員會，對其發(fā)展規(guī)劃和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破部門間的利益格局約束，促進(jìn)公共教育的發(fā)展。對公辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)績效評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合并或改造，對公辦學(xué)校布局進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，發(fā)揮公共職業(yè)教育在保障職業(yè)教育機會均等化上的重要作用。新增教育資源分配應(yīng)該著力推動職業(yè)教育,走內(nèi)涵式發(fā)展道路，切實做到速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。
最后，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，抓好繼續(xù)教育和成人教育，解決文憑補課和公平補課問題。由于繼續(xù)教育具有對以往教育不均等結(jié)果的補課性質(zhì)，因此它接近于一種準(zhǔn)公共品，從而國家的投入與資助是必要的。
蔡昉說，通過擴大繼續(xù)教育資源，建立開放的、社會化的繼續(xù)教育和成人教育體系，滿足社會對繼續(xù)教育的巨大需求，不僅可以發(fā)揮繼續(xù)教育對教育公平的彌補作用，而且也是在經(jīng)濟全球化背景下通過改善勞動力技能，提高教育收益和國家競爭力的重要途徑。(中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長)
蔡昉簡介
蔡昉1956年9月生于北京。1982年畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系，獲經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，研究員。1985年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院，獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，1989年獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1985年以來，曾任中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員、副研究員，并任研究室主任，1993年被評為研究員后，調(diào)任中國社會科學(xué)院人口研究所副所長并兼任中國社會科學(xué)院研究生院人口學(xué)系主任，1998年起任中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長，博士生導(dǎo)師，并任《中國人口科學(xué)》雜志主編。2008年3月任全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員。兼任中國人口學(xué)會和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會委員、勞動與社會保障部專家委員會委員等。
1998年獲國家級“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”稱號；2003年被7部委授予出國留學(xué)人員杰出成就獎。第四屆中國發(fā)展百人獎獲得者。著有《中國的二元經(jīng)濟與勞動力轉(zhuǎn)移-理論分析與政策建議》、《十字路口的抉擇-深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的思考》、《窮人的經(jīng)濟學(xué)》和《中國勞動力市場發(fā)育與轉(zhuǎn)型》等，合著《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》和《中國經(jīng)濟》等，主編《中國人口與勞動問題報告》系列等。
美國教育投資體系現(xiàn)狀與政策
教育是美國政府開支比較大的項目。據(jù)美國教育統(tǒng)計資料顯示，2002年，美國教育投資共計7450億美元，占GDP的比重為7.4%，其中，基礎(chǔ)教育為4.5%，高等教育為2.9%。州與地方政府(學(xué)區(qū))對教育的投入遠(yuǎn)大于聯(lián)邦政府，且有增長趨勢。因美國憲法規(guī)定，教育是各州的保留權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計，1999年，教育經(jīng)費占州和地方政府支出的35%左右。 |