國家發(fā)改委日前(8月12日)發(fā)布公告就《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見，規(guī)定涉及中國境內(nèi)和境外的價格壟斷行為。有關(guān)意見和建議的反饋到9月6日截止。但有不少業(yè)界人士表示，在行政壟斷及公用事業(yè)服務(wù)價格方面，《意見稿》缺乏建設(shè)性，有避重就輕之嫌。
盡管《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》厘清了諸多概念，并界定了兩種壟斷行為，即價格壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的價格壟斷行為，這為打擊此類壟斷行為提供了法律支撐。但是，《意見稿》卻讓人感到不解渴。在電信、鐵路、郵政、自來水、石油、石化、煙草等涉及行政壟斷與公共事業(yè)服務(wù)等方面，它能有所作為嗎？譬如《反壟斷法》第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。”該法條無疑使得原先只是心照不宣的壟斷事實獲得法定壟斷地位。而現(xiàn)在《意見稿》依然對這一問題語焉不詳。
反壟斷既要嚴格禁止那些嚴重限制、排除競爭的壟斷行為，又要針對市場競爭不充分、企業(yè)競爭力不強的實際，培養(yǎng)企業(yè)依法自主自律自強能力，為經(jīng)濟發(fā)展、市場競爭及保護消費者權(quán)益留有足夠的空間———如何妥善平衡處置這些利益關(guān)系，確立執(zhí)法主體，考驗著立法者的智慧。而對一部分壟斷行為的豁免，不僅影響執(zhí)法的公正性與公平性，最終也導(dǎo)致法律權(quán)威的削弱。 |
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