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| 2009-09-08 楊濤 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法(草案)》進(jìn)行了第三次審議。8月28日，草案及草案修改情況的匯報(bào)在中國人大網(wǎng)全文公布，向社會(huì)公開征集意見。
行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制被稱為我國行政立法的三部曲，行政處罰法管行政機(jī)關(guān)“亂罰”，行政許可法管行政機(jī)關(guān)“亂發(fā)證”，而行政強(qiáng)制法則是管行政機(jī)關(guān)的“亂執(zhí)行”、“亂強(qiáng)制”，是一部保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要法律。
然而，這部法律的草案出臺(tái)可謂是命運(yùn)多舛。《行政強(qiáng)制法》從1999年動(dòng)手起草，到今年三審。它之所以難產(chǎn)，用全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠的話來說，“是因?yàn)樗婕暗焦珯?quán)力和私權(quán)利之間的協(xié)調(diào)”。
行政強(qiáng)制法是一部“限權(quán)法”。然而，法律規(guī)定得再細(xì)致，如果行政機(jī)關(guān)不遵守，又無外在的權(quán)力對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督與制約，行政權(quán)力關(guān)不進(jìn)“籠子”里面，公民的權(quán)利仍然無法得以現(xiàn)實(shí)的保障。司法制約是行政強(qiáng)制中公民權(quán)利的最后一道保障，也是行政強(qiáng)制法的核心所在。事實(shí)上，草案對(duì)于司法在行政強(qiáng)制中的作用，也作出了不少規(guī)定，其中有一些規(guī)定還是以前的法律所不具有的。但是，行政強(qiáng)制的司法制約并不徹底，例如，在拆遷、征地過程中普遍存在的野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的問題，草案并沒有涉及，實(shí)際上這種行政強(qiáng)制行為也就排除在行政強(qiáng)制法的限制之外，也就排除了司法制約。對(duì)于所謂的法院執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)也應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)限制，比如民眾對(duì)法院強(qiáng)制執(zhí)行不服的，可以及時(shí)向上級(jí)法院上訴。 |
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