期待已久的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見》(簡稱“20條”)有望于年內(nèi)出臺。目前已知的情況是，“20條”內(nèi)容包括了擴(kuò)大民營資本的市場準(zhǔn)入范圍，削減行政許可事項、改進(jìn)對民營企業(yè)的金融服務(wù)、研究制定《放貸人條例》、適當(dāng)放開中小企業(yè)債券市場、民企稅后利潤再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等。無論如何，這是一件值得可喜可賀的事情。因為這不僅意味著更多的民營資本具有了和國營資本在比較公平的規(guī)則中同臺競技的機(jī)會，還表明了中央政府在應(yīng)對金融危機(jī)的思路上，除了“堅定不移地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，也開始注重開放市場、鼓勵投資、增加供給的思路。
從深層次來看，鼓勵民間資本進(jìn)入市場應(yīng)該是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)最有效的途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)周期研究表明，造成危機(jī)的其實就是繁榮，因為經(jīng)濟(jì)繁榮造成了勞動力、實物資源和信貸出現(xiàn)瓶頸，這最終導(dǎo)致私人花費不可能進(jìn)一步增長，新的商業(yè)機(jī)遇也變得無利可圖，蕭條和危機(jī)就此出現(xiàn)。因此，所謂的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，無非是要解決資源的瓶頸問題。
在解決資源瓶頸問題上，基本上有三條途徑，一是增加資源投入或者是轉(zhuǎn)移資源使用方向，二是降低資源成本，用法律或其他的手段，改變合約，凍結(jié)或降低工資、降低利率、降低原材料價格等。三是變更資源所有者，將資源轉(zhuǎn)移到具有新投資眼光的人的手中或者交給更有效率的組織。20世紀(jì)80年代由“鐵娘子”撒切爾夫人所推動的私有化政策改革，就是醫(yī)治“英國病”的重要策略。
顯然，今天在中國，片面增加資源的“軟”方式不可行，降低資源成本的“硬”辦法又難執(zhí)行，唯一的合理途徑，就是激勵那些具有更高投資效率的企業(yè)和個人來進(jìn)入市場。
然而，對于鼓勵民間投資“20條”能否落實還是會落空，社會各方還是不無疑問和擔(dān)憂。事實上，這種擔(dān)心并不是多余的。
2004年出臺了“非公36條”，但從實際情況看并未能取得預(yù)期成效。2006年國資委提出七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，鐘擺又移往了另一個方向。事實上，盡管開放非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域已有多年，但比如中部某地區(qū)在此次保增長計劃中，新建鐵路總投資達(dá)到3000億元，而投資來源大多是鐵道部與當(dāng)?shù)卣腺Y模式，幾乎沒有民營資本進(jìn)入。可見鼓勵民間投資說起來容易，做起來還真難。
從現(xiàn)實來看，推動民間資本投資面臨的阻力依然強大。例如，多年來社會事業(yè)中的教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革嘗試了多種方案，但均在鼓勵民資進(jìn)入上躊躇止步。同樣，“20條”在解決中小企業(yè)融資難的問題上，開放金融市場的問題上，還將受到重大考驗，據(jù)悉，在制訂《放貸人條例》時監(jiān)管部門就有過激烈爭議。這是因為，民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，如果沒有法律的強力保障和相應(yīng)的政策配套，只能是徒有虛名，在競爭中難以享受到平等待遇，缺乏應(yīng)有的話語權(quán)。
但從鼓勵民間投資“20條”政策出臺的直接指向看，更多的是為了應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，即加速驅(qū)動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在解除經(jīng)濟(jì)困境時，如果說寬松的貨幣政策如同一劑“止痛針”，鼓勵民間投資的政策則仿佛是一味“活力湯”。常常是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重的情況下，鼓勵民間投資的政策指導(dǎo)和具體實施才有可能深入下去。其背后的邏輯是：地方政府所感受到的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并不只是對就業(yè)和通貨膨脹的壓力，而是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和財稅收入的壓力，當(dāng)財稅壓力足夠大時，改革的動力也就會更大。比如，在經(jīng)濟(jì)陷于困難的時候，山西省啟動了中國規(guī)模最大的企業(yè)重組行動，將有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個變成100個左右。臺州政府打算主導(dǎo)百家民企改制
，引進(jìn)外資、國資注入民企，以豐富單一的民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
總之，鼓勵民間投資與經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎形成了一個循環(huán)悖論，問題越嚴(yán)重，也許才越有利于民間資本的發(fā)展，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號出現(xiàn)時，民間資本作用的影響力就相應(yīng)下降了。筆者以為，除了對民營經(jīng)濟(jì)還需有新的認(rèn)識外，鼓勵民間投資，還是要利用中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘方”，一是“試點”，二是地方政府競爭。即由各地先試點，看一看民營企業(yè)進(jìn)入金融、電信、物流、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等產(chǎn)業(yè)后，哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更快復(fù)蘇。
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