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從2004年起，鐵路部門(mén)就大力推進(jìn)鐵路投融資改革，絕大多數(shù)新建鐵路項(xiàng)目均以合資鐵路方式投資建設(shè)。但地方政府和企業(yè)的投資幅度所占比例依然很低。
鐵路運(yùn)輸一直是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。開(kāi)放社會(huì)資金投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)鐵路的政策取向明確以后，民營(yíng)企業(yè)熱情很高，尋找投資鐵路的機(jī)會(huì)，但大多乘興而來(lái)，掃興而歸。由于目前調(diào)度權(quán)掌握在鐵道部手中，要想“開(kāi)進(jìn)”國(guó)家鐵路，沒(méi)有鐵道部點(diǎn)頭，也是寸步難行。鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)奶匦詻Q定了即使實(shí)現(xiàn)了全線(xiàn)互聯(lián)互通，也存在一個(gè)跨線(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入如何清算的問(wèn)題。在鐵路政企合一的體制沒(méi)有改革之前，私營(yíng)鐵路與國(guó)鐵之間的清算，如果離開(kāi)了鐵道部，任何中介都難以獨(dú)立運(yùn)作。此外，投資鐵路之后的民營(yíng)資本并沒(méi)有定價(jià)權(quán)。民營(yíng)企業(yè)怎么能夠放心投資呢？
其實(shí)，在鐵路等壟斷性行業(yè)，對(duì)民營(yíng)資本的限制有時(shí)候比外資還多。最近，國(guó)家發(fā)改委就當(dāng)前民間資本進(jìn)入鐵路存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告建議，出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)，讓鐵路投資結(jié)算的清算體制公開(kāi)透明以及利用金融工具擴(kuò)大鐵路融資渠道等。但中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞則依然認(rèn)為，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，光有政策是沒(méi)有用的，關(guān)鍵看有沒(méi)有進(jìn)行體制改革的決心。
鐵路等壟斷行業(yè)占據(jù)了大量的國(guó)家資源，集中了大量社會(huì)財(cái)富。現(xiàn)在民間投資難進(jìn)鐵路行業(yè)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，而且更是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的改革到不到位的問(wèn)題。必須堅(jiān)決把鐵道部與鐵路運(yùn)輸企業(yè)徹底分開(kāi)，使鐵道部成為獨(dú)立的監(jiān)管者，讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。唯有真正打破行政壟斷的“鐵大門(mén)”，民間投資才有可能在我國(guó)飛速增長(zhǎng)的鐵路建設(shè)中擁有屬于自己應(yīng)有國(guó)民待遇的一席之地。 |