|
中國(guó)正在以高價(jià)格抑制國(guó)內(nèi)旺盛的能源與資源需求，這場(chǎng)改革以能源價(jià)格市場(chǎng)化為基調(diào)展開(kāi)，其重要程度不亞于政府目前正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
作為資源價(jià)格的管理部門(mén)，8月3日上午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出“近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展”，指出今年上半年，水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革都已經(jīng)取得了積極成效。在水價(jià)改革方面，截至2008年底，36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)(包含自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等)分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。電價(jià)改革的最終目標(biāo)是，發(fā)電、售電價(jià)格將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，而輸電、配電價(jià)格則由政府制定。對(duì)于石油價(jià)格，將與國(guó)際油價(jià)掛鉤，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。盡管民間爭(zhēng)議極多，各個(gè)城市的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)全都順利通過(guò)漲價(jià)決定，聽(tīng)證會(huì)成為“聽(tīng)漲會(huì)”，但從發(fā)改委的描述不難看出，資源與能源價(jià)格處于上漲通道，定價(jià)或者與國(guó)際價(jià)格掛鉤，或者在價(jià)格改革過(guò)程中加入了供需雙方的博弈機(jī)制。
資源價(jià)格改革要達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：一是建立起節(jié)能型社會(huì)；二是建立起資源、能源的定價(jià)體制；三是兼顧民生。價(jià)格調(diào)控是建立節(jié)能社會(huì)的重要辦法，但不是建立節(jié)能社會(huì)的萬(wàn)能藥，也會(huì)抬高生活和生產(chǎn)成本，如果定價(jià)體制不完善，存在與民爭(zhēng)利之嫌，由于公款消費(fèi)與地方保護(hù)，存在不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，導(dǎo)致劫貧濟(jì)富。在這方面，公車(chē)消費(fèi)無(wú)視油價(jià)就是典型案例。
這一輪資源價(jià)格改革的方向似曾相識(shí)，即公共產(chǎn)品實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)于飽受教育、醫(yī)療高收費(fèi)困擾的普通民眾而言，所謂公共產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)很可能意味著政府放棄守夜人的責(zé)任，任由民眾被披著特許經(jīng)營(yíng)外衣的壟斷企業(yè)魚(yú)肉。
要協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品的民生保障性質(zhì)與節(jié)能社會(huì)的雙重目標(biāo)，基本的前提是，不放開(kāi)資源品產(chǎn)權(quán)，徹底放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。不放開(kāi)產(chǎn)權(quán)，可以保持公共產(chǎn)品的基本性質(zhì)不變，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)向居民提供價(jià)廉物美的公共產(chǎn)品。舉個(gè)例子，水資源不應(yīng)出售，以免“水霸”借水謀無(wú)窮之利，而水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)、水網(wǎng)建設(shè)等應(yīng)該向市場(chǎng)開(kāi)放，使經(jīng)營(yíng)過(guò)程市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)成本降至最低。
目前許多地方反其道而行之，放開(kāi)產(chǎn)權(quán)而回收經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致資源領(lǐng)域跑馬圈地，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域壟斷加劇。
由于政府公共建設(shè)資金不足，各地方政府出售產(chǎn)權(quán)以聚集經(jīng)費(fèi)，為地方財(cái)政甩掉包袱。政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施資金急劇減少。建設(shè)部2006年“全國(guó)城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資來(lái)源統(tǒng)計(jì)”顯示，全國(guó)投資總額為5505億元，中央財(cái)政投入僅為62億元，占1%多一點(diǎn)；而地方財(cái)政投入也只有1052億元，不到總額的20%。其余的投資為國(guó)內(nèi)貸款與自籌資金。2001年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)等市場(chǎng)。地方政府的絕招是引入外資或者民資，將經(jīng)營(yíng)與資源一起出售。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，安徽城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)資本。
政府出售市政企業(yè)股權(quán)或者出售特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在甩掉市政公司包袱的同時(shí)，也甩掉了政府對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格的控制能力。為了獲得長(zhǎng)期收益，入股的民資或者外資與地方政府在合同約定水量輸出和水價(jià)逐步提升，這也就導(dǎo)致了水價(jià)必然節(jié)節(jié)攀升，供水脫離了公共服務(wù)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而成為地方政府與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)收之源。
公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的壟斷企業(yè)同樣是公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的束縛。如果中國(guó)的煤炭、石油資源控制在一兩家企業(yè)手中，進(jìn)口權(quán)控制在特許企業(yè)手中，進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)就是放任壟斷利潤(rùn)有同義詞。在壟斷的情況下，由政府平衡各方利益進(jìn)行定價(jià)，是惟一可行的選擇。
要建立節(jié)能社會(huì)，資源稅費(fèi)改革必須跟上，那些大手大腳使用資源者理當(dāng)以更多的稅費(fèi)作出補(bǔ)償。在一個(gè)尋租泛濫的社會(huì)，對(duì)于圈定的企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)、水價(jià)等，實(shí)行價(jià)格雙軌制，不是好辦法。理由很簡(jiǎn)單，優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠克服成本上升的壓力，而無(wú)法克服的企業(yè)本身就不具備競(jìng)爭(zhēng)力。
這一輪資源價(jià)格改革考驗(yàn)政府的能力，一是考驗(yàn)以收支平衡原則提供公共產(chǎn)品的能力；二是考驗(yàn)建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制打破壟斷的能力。只有讓市場(chǎng)充分發(fā)揮對(duì)能源價(jià)格的調(diào)節(jié)能力，才能向民眾傳遞信息：他們的基本生活保障，不會(huì)在市場(chǎng)的名義下遭受剝奪；而那些本該由市場(chǎng)決定的價(jià)格，不會(huì)由壟斷企業(yè)把持。 |