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燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)被取消，但重慶卻仍然統(tǒng)一按車輛收取路橋費(fèi)，每車每年至少收取2300元。這些費(fèi)用憑什么而收？又流向何處？在機(jī)動車保有量大幅增加的情況下，已經(jīng)征收近7年的重慶路橋費(fèi)，近來日益受到社會各界質(zhì)疑。（《北京青年報(bào)》7月21日）
城市路橋費(fèi)屬于“地方特色”。有的城市收，有的城市不收；有的城市叫路橋費(fèi)，有的城市叫通行費(fèi)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，一般按年收取。城市路橋費(fèi)屬于“歷史遺留問題”，燃油稅改革之前，一些城市就長期在養(yǎng)路費(fèi)之外向車主另收路橋費(fèi)，既收養(yǎng)路費(fèi)又收路橋費(fèi)，涉嫌重復(fù)收費(fèi)；燃油稅改革之時(shí)，只說取消養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，沒說城市路橋費(fèi)取消與否，有些城市自然照收不誤，既收稅又收費(fèi)，仍涉嫌重復(fù)收費(fèi)。于是，這個(gè)“歷史遺留問題”成了燃油稅改革沒有解決的一個(gè)“爛尾”。
這個(gè)“爛尾”對于本地車主叫“城市路橋費(fèi)”，對于外地車主則叫“進(jìn)城費(fèi)”，但凡向本地車輛收取路費(fèi)橋的城市，一般都會向外地車輛收取進(jìn)城費(fèi)——這大概是為了公平起見：既然本地車輛占用城市道路、橋梁要交費(fèi)，外地車輛焉能不交？于是，上海的進(jìn)城費(fèi)30元一次，200公里外杭州的進(jìn)城費(fèi)25元一次，你收我的錢，我收你的錢，兩地車輛頻繁進(jìn)入對方地盤，嘩嘩地留下買路錢，兩地車主抱怨不斷。但無論如何，“進(jìn)城費(fèi)”與長三角“交通一體化”建設(shè)顯得格格不入。
客觀而言，燃油稅改革留下“爛尾”并不奇怪，這項(xiàng)改革阻力重重，各方利益難以協(xié)調(diào)，最后只好拿車主的利益來填平分歧。當(dāng)然，筆者所言“爛尾”還有另一層更重要的意思：燃油稅改革之前，車主所繳養(yǎng)路費(fèi)歸地方政府所有和支配，燃油稅改革取消養(yǎng)路費(fèi)，地方政府自是很不情愿，轉(zhuǎn)而希望燃油稅從下游零售環(huán)節(jié)征收，成為中央與地方共享稅種。不少專家學(xué)者也予以贊同，并希望燃油稅稅收地方拿大頭，中央拿小頭，以鼓勵(lì)地方盡快、盡可能地減少路橋收費(fèi)。但這個(gè)希望最終落空，由于燃油稅屬于消費(fèi)稅（而非資源稅），所以全部劃歸中央。可以想見，丟掉了養(yǎng)路費(fèi)這塊肥肉之后，一些城市怎肯再舍棄路橋費(fèi)？其修路、修橋的積極性焉能不受影響？
燃油稅改革早已結(jié)束，“爛尾”業(yè)已留下，基于現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，一方面，中央應(yīng)加大燃油稅收的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，防止跑冒滴漏，盡可能做到專款專用，取之于車主最終用之于交通；另一方面，對各地的城市路橋費(fèi)予以清理，該取消的取消（尤其是那個(gè)具有濃厚排外色彩的“進(jìn)城費(fèi)”首先應(yīng)被取消），同時(shí)對路橋費(fèi)的流向予以審計(jì)清查，以信息公開的誠意取信于車主。“爛尾”問題確實(shí)不好解決，但“爛尾”里掩埋著廣大車主的利益，總不能任其一直“爛”下去。 |