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| 不能讓利益之爭綁架乳制品國家標(biāo)準(zhǔn) |
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| 2009-07-22 傅蔚岡 來源:東方早報(bào) |
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在7月17日和18日于重慶舉行的中國奶業(yè)高峰論壇上，眾多乳制品生產(chǎn)廠家對由伊利和蒙牛兩家企業(yè)制定的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》三個乳業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。
為什么一個產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定會引發(fā)眾多企業(yè)的不滿？這要從標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代社會中所具有的多重屬性談起。
在現(xiàn)代社會中，標(biāo)準(zhǔn)隨處可見。標(biāo)準(zhǔn)為什么重要？因?yàn)閷^大多數(shù)消費(fèi)者而言，他們無法憑自己的知識和能力來判定一件產(chǎn)品或一項(xiàng)服務(wù)的品質(zhì)，如果他們對產(chǎn)品的基本品質(zhì)沒有把握，對其安全性沒有信任，那就會減少購買此類產(chǎn)品。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，恰恰解決了這個問題。國家就某類產(chǎn)品和服務(wù)的性能制定特定的標(biāo)準(zhǔn)，要求在市場上出售的產(chǎn)品必須符合此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，消費(fèi)者就可在市場上放心挑選產(chǎn)品。就此而言，標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)降低了消費(fèi)者的甄別成本。同時，符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)往往也有助于提升公眾對相關(guān)產(chǎn)品的信心。
對于生產(chǎn)者來說，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的意義非同小可。首先，特定的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品能否進(jìn)入市場的入場券。如果生產(chǎn)商所提供的產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然就不具備進(jìn)入相關(guān)市場銷售的起碼要求。
其次，選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)將對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為帶來實(shí)質(zhì)性影響。不同的標(biāo)準(zhǔn)往往意味著不同的投入成本，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)越是嚴(yán)厲，生產(chǎn)者所需要支付的合規(guī)成本就越高。由于各生產(chǎn)商自身的稟賦不盡一致，同樣一個標(biāo)準(zhǔn)就會對不同企業(yè)產(chǎn)生不一致的影響，有些企業(yè)會從中受益，而有些企業(yè)卻可能因此失去市場。
更重要的是，在現(xiàn)代社會中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中并不存在一個絕對安全的閥值，任何產(chǎn)品都可能給人的身體帶來不利的影響。因此，對于生產(chǎn)者而言，標(biāo)準(zhǔn)的制定過程并不僅僅是一個有關(guān)安全的技術(shù)性問題，更是一個利益博弈的過程。
正因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)對于消費(fèi)者和生產(chǎn)者都很重要，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》不僅規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。”（第八條）還規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。”（第九條）
為防止標(biāo)準(zhǔn)成為個別生產(chǎn)商輸送利益的通道，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》特別規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)組織由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬，參加標(biāo)準(zhǔn)草案的審查工作。”（第十二條）簡而言之，就是通過多方的公共參與從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)合理性和形式合法性的統(tǒng)一。
這樣一來，我們就不難理解為什么眾多乳品企業(yè)會對此次乳制品標(biāo)準(zhǔn)制定怒發(fā)沖冠。在三個乳制品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，只有伊利和蒙牛兩家企業(yè)參加，但這兩家企業(yè)是生產(chǎn)常溫奶，并非生產(chǎn)低溫巴氏奶的行家。
當(dāng)由生產(chǎn)常溫奶的企業(yè)來主導(dǎo)低溫巴氏奶的標(biāo)準(zhǔn)時，形勢就頗為微妙了：相關(guān)企業(yè)可以將自己的生產(chǎn)優(yōu)勢融入到標(biāo)準(zhǔn)中，從而在源頭上打擊競爭對手。一旦以上三個標(biāo)準(zhǔn)得以通過，那么現(xiàn)在市場上的競爭形勢就會發(fā)生變化，絕大多數(shù)生產(chǎn)低溫巴氏奶的乳制品企業(yè)將可能面臨更換設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)工藝等難題。這種轉(zhuǎn)變將嚴(yán)重影響到這些企業(yè)在市場上的表現(xiàn)。
而一旦某個產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是由單一的生產(chǎn)者來決定時，就意味著消費(fèi)者的選擇余地減少了。當(dāng)乳制品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)常溫奶的伊利和蒙牛來決定時，姑且不論這兩家企業(yè)的生產(chǎn)工藝能否擔(dān)當(dāng)起制定標(biāo)準(zhǔn)的重任，僅僅就其利益而言，他們所制定的標(biāo)準(zhǔn)將會利于生產(chǎn)常溫奶，而不是低溫巴氏奶。這樣一來，消費(fèi)者的選擇余地就大大減少。
一個理想的標(biāo)準(zhǔn)制定過程，應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)和消費(fèi)者三者的共同參與。但此次乳制品標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有少數(shù)企業(yè)參與，絕大多數(shù)的生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者都被拒之門外。在此程序下產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)，既不能平衡眾多生產(chǎn)者的利益，也無法滿足消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)合理性的愿望，最大的可能性就是讓標(biāo)準(zhǔn)制定成為特殊廠家維護(hù)其特定利益、打壓其他競爭者的工具。（作者系上海金融與法律研究院研究員）
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