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在當(dāng)前多起中美貿(mào)易摩擦案件上，案值17億美元的中國(guó)輪胎特保案被視作奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。該案影響深遠(yuǎn)，主要有三個(gè)方面的因素：第一，如上所指，金額龐大，且最終結(jié)果公布在即；第二，貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚，美國(guó)業(yè)界內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧；第三，最終是否制裁，將由總統(tǒng)奧巴馬來(lái)拍板。
根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)上月作出的裁定，在未來(lái)三年內(nèi)，對(duì)中國(guó)乘用車及輕卡車輪胎分別征收55%、45%和35%的懲罰性關(guān)稅，理由是大量中國(guó)輪胎進(jìn)口已損害了美國(guó)輪胎工人的利益。這一制裁建議本月已得到美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的同意，按照程序，奧巴馬將在今年9月作出裁定。
綜觀這一案件的立案到隨后的聽(tīng)證，以至奧巴馬可能的最終裁定，可以說(shuō)，政治因素如影隨形。比如，這起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎的特保案，讓人感到意外的是，起訴方?jīng)]有一個(gè)輪胎生產(chǎn)商，相反則是所謂代表工人利益的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。要知道，在去年針對(duì)中國(guó)備用胎的反傾銷訴訟中，尚且還有美國(guó)輪胎生產(chǎn)商Titan參與，這次金額更加龐大的特保案，美國(guó)生產(chǎn)商卻大多選擇了反對(duì)或者沉默。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)在訴狀中稱，在2004年到2008年期間，中國(guó)輸美輪胎數(shù)量增加了215%，總額則增加295%，造成5家美國(guó)輪胎廠關(guān)門倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，如果這種狀況持續(xù)，到今年底還會(huì)有3000名美國(guó)工人失去工作。
對(duì)于這一指控，在ITC聽(tīng)證會(huì)上，應(yīng)訴的中國(guó)輪胎業(yè)代表、上海佳通輪胎公司美國(guó)公司執(zhí)行副總裁VicDelorio則指出，訴狀完全是混淆視聽(tīng)。從動(dòng)機(jī)上看，中國(guó)輪胎是被“拉進(jìn)”美國(guó)市場(chǎng)的，這是因?yàn)槊绹?guó)輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)。而中國(guó)輸美輪胎主要就是低端產(chǎn)品，很多為美國(guó)企業(yè)貼牌生產(chǎn)。
另外，從時(shí)間上看，中國(guó)輸美輪胎大量增加則是從2007年開始。按照Delorio先生的統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)輸美輪胎占美國(guó)進(jìn)口輪胎比重的30%，2008年增加至33%。但在這兩年，只有固特異公司兩家輪胎廠關(guān)門。而它們之所以關(guān)門，也不過(guò)是根據(jù)固特異2006年中期即制定的產(chǎn)業(yè)升級(jí)決策。
在最終投票中，ITC副主席DanielPearson和委員DeannaOkun投了反對(duì)票。他們?cè)诼暶髦兄赋觯叭魏钨Q(mào)易限制的救濟(jì)措施都不會(huì)讓美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)、工人、美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)受益……實(shí)施貿(mào)易限制比不實(shí)施對(duì)市場(chǎng)造成扭曲更大。”但是，ITC最終仍以4：2裁定中國(guó)輪胎特保案成立。
對(duì)于這一結(jié)果，美國(guó)業(yè)界更為之嘩然。代表美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個(gè)部門利益的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(TIA)上周再次說(shuō)“不”。在致美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的一封公開信中，TIA強(qiáng)調(diào)了該輪胎特保案將對(duì)美國(guó)帶來(lái)四大不利后果：
第一，不會(huì)保護(hù)美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)崗位；第二，將造成輪胎價(jià)格抬高，美國(guó)消費(fèi)者面臨更少的選擇，考慮到目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，等同于對(duì)美國(guó)消費(fèi)者施加“特別懲罰”；第三，將導(dǎo)致美國(guó)輪胎市場(chǎng)混亂；第四，由于無(wú)法購(gòu)買到可承受價(jià)格輪胎，美國(guó)消費(fèi)者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會(huì)對(duì)美國(guó)道路安全帶來(lái)“潛在的可怕后果”。
為此，在這封公開信中，TIA總裁RoyLittlefield先生指出，奧巴馬必須拒絕針對(duì)中國(guó)輪胎的“病態(tài)制裁建議”，“目前的底線是這些措施不僅不能幫助美國(guó)工人，而且將損害美國(guó)消費(fèi)者和輪胎經(jīng)銷商，他們中許多人是努力工作的個(gè)人工商業(yè)者。”
輪胎特保案引人關(guān)注，還在于其與一般的貿(mào)易摩擦案件不同———一般案件的裁定結(jié)果基本都是直接由美國(guó)商務(wù)部和ITC裁定，而輪胎特保案則須由奧巴馬親自作出裁定。而且，作為前例，在小布什執(zhí)政的八年中，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界共提出了6起特保案件，其中4起被ITC判定成立，但是布什無(wú)一例外都最終投了否決票。
如果奧巴馬贊成ITC在中國(guó)輪胎案上的裁定，則意味著美國(guó)政府已改變了在特保案中的一貫立場(chǎng)，這將鼓勵(lì)更多的美國(guó)業(yè)者采取類似措施，中美貿(mào)易摩擦加劇將勢(shì)在必然。美國(guó)知名智庫(kù)———?jiǎng)P托學(xué)會(huì)的一份報(bào)告警告，如果奧巴馬認(rèn)同制裁，外界將理解為這是美國(guó)總統(tǒng)的直接意愿，因此“采取的攻擊行動(dòng)和后果將是深遠(yuǎn)的”，并有導(dǎo)致“爆炸性的貿(mào)易摩擦”的可能。
美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家、喬治敦大學(xué)教授蓋保德對(duì)筆者說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中美應(yīng)審慎采取措施平息這一爭(zhēng)端，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果將是災(zāi)難性的。
但在當(dāng)前情況下，美方應(yīng)首先采取措施，糾正在這起帶有明顯保護(hù)主義色彩案件中的不當(dāng)做法。輪胎特保案作為奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案，最終結(jié)果如何，無(wú)疑將成為檢驗(yàn)奧巴馬是否履行反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾的試金石，而且也是觀察奧巴馬真正對(duì)華貿(mào)易政策的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。(7月20日發(fā)自華盛頓) |