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糧食是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，種子是糧食安全的關(guān)鍵，種業(yè)更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。保持國(guó)家對(duì)種業(yè)的控制力和影響力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。
從2000年《種子法》頒布之后，我國(guó)種業(yè)開始了市場(chǎng)化進(jìn)程。種業(yè)市場(chǎng)化對(duì)促進(jìn)種子科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，以及與國(guó)際市場(chǎng)接軌等方面起到了非常重要的作用。但開放后，由于國(guó)內(nèi)上萬(wàn)家種業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，難以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)，結(jié)果跨國(guó)公司大量涌入，嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的生存空間，同時(shí)其又加緊在我國(guó)進(jìn)行研發(fā)布局，對(duì)我國(guó)的種質(zhì)資源（又稱遺傳資源或基因資源）和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。
如果不能盡快發(fā)展出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種業(yè)企業(yè)，我國(guó)種子市場(chǎng)最后可能被若干家大型跨國(guó)種業(yè)公司所主宰。
70家外資種業(yè)公司進(jìn)入
跨國(guó)種業(yè)公司最早以蔬菜和花卉種子為突破口進(jìn)軍中國(guó)種子市場(chǎng)。由于政策、法律的限制和對(duì)中國(guó)市場(chǎng)不熟悉，一些國(guó)外公司最先采取合資的方式進(jìn)入中國(guó)，比如泰國(guó)正大集團(tuán)與中國(guó)種子集團(tuán)公司合資成立的東方正大種子有限公司、荷蘭紐內(nèi)姆種子公司與中國(guó)種子集團(tuán)公司合資成立的紐內(nèi)姆（北京）種子有限公司、美國(guó)好樂種子公司與新疆西域種業(yè)股份有限公司合資成立的新疆西藝好樂種子有限公司等。
另一些國(guó)外公司則采取建立辦事處或?qū)嶒?yàn)站的方式研究中國(guó)種子市場(chǎng)，等待時(shí)機(jī)。比如1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達(dá)種子公司在山東壽光建立實(shí)驗(yàn)站，試驗(yàn)、展示蔬菜新品種；世界最大的種業(yè)公司之一美國(guó)先鋒公司，則在遼寧鐵嶺成立研究中心，東北三省都有其春玉米的實(shí)驗(yàn)基地，在山東、河北、河南等地也有夏玉米的實(shí)驗(yàn)基地。美國(guó)圣尼斯種子公司則在上世紀(jì)90年代初就在上海設(shè)立辦事處，研究中國(guó)種子市場(chǎng)近十年。
2000年我國(guó)頒布了《種子法》，國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)，特別是蔬菜花卉市場(chǎng)對(duì)外資全面開放，蓄勢(shì)已久的國(guó)外大公司如美國(guó)圣尼斯、瑞士先正達(dá)、法國(guó)利馬格蘭、以色列海澤拉、泰國(guó)正大、荷蘭比久、荷蘭瑞克斯旺、荷蘭安莎等迅速在中國(guó)注冊(cè)公司。目前，在中國(guó)注冊(cè)的外資（含合資）種子企業(yè)已超過(guò)70家，主要從事蔬菜和花卉業(yè)務(wù)。
尤其要提及的是美國(guó)孟山都公司，其在中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模種子研發(fā)布局。孟山都的許多產(chǎn)品在美國(guó)及世界市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。1996年11月，孟山都公司與中國(guó)河北農(nóng)業(yè)廳下屬的河北省種子站，以及岱字棉公司合作成立冀岱棉種技術(shù)有限公司，這個(gè)由中方管理的合資企業(yè)第一次將保鈴棉棉種帶入中國(guó)市場(chǎng)。1998年7月，孟山都公司宣布了兩個(gè)合作協(xié)議，其中之一是在安徽省成立第二個(gè)生物技術(shù)合資企業(yè)，另一個(gè)是與農(nóng)業(yè)部、國(guó)際礦業(yè)公司（IMC國(guó)際公司）以及加拿大國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)共同在河北省成立可持續(xù)農(nóng)業(yè)示范村。
國(guó)外公司憑借其先進(jìn)的科技，雄厚的資金，豐富的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)大舉進(jìn)軍中國(guó)種子市場(chǎng)，在不到十年的時(shí)間里已控制了我國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額，幾乎涉及到所有蔬菜作物。國(guó)內(nèi)主要規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地，特別是出口型蔬菜生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)種子品種面臨全線失守、全軍覆沒的困境。
在基本控制和穩(wěn)定中國(guó)蔬菜和花卉市場(chǎng)之后，最近幾年，國(guó)外大公司又開始整合、進(jìn)軍我國(guó)大田作物種子市場(chǎng)。
我國(guó)種業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
跨國(guó)公司進(jìn)來(lái)可以提高我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡快與國(guó)際接軌，但對(duì)我們的挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的。
以山東壽光為例，壽光及周邊地區(qū)蔬菜種植面積84萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜40億公斤，被譽(yù)為“中國(guó)第一菜園”。壽光蔬菜種業(yè)經(jīng)歷3個(gè)階段：上世紀(jì)90年代以前，菜農(nóng)自留種子；上世紀(jì)90年代初期，選購(gòu)國(guó)內(nèi)科研單位種子；上世紀(jì)90年代后期，由于國(guó)內(nèi)種子企業(yè)、科研院所生產(chǎn)不出高檔種子，他們只能被迫接受國(guó)外優(yōu)質(zhì)高價(jià)的“洋品種”。
而“洋品種”依仗其在品質(zhì)、產(chǎn)量、抗病性等方面的優(yōu)勢(shì)，開價(jià)之高，難以想象。在壽光，菜農(nóng)們不得不接受
“一克種子一克金”的現(xiàn)實(shí)。比如以色列海澤拉公司推出的番茄種子“189”等、瑞克斯旺公司推出的茄子種子“布利塔”等、先正達(dá)公司推出的甜椒種子“方舟”等，每克都在100元上下，折算下來(lái)，一粒種子價(jià)值3毛多錢，而甜椒品種“蔓迪”更是開出了每克種子180元的天價(jià)，1克種子相當(dāng)于1克鉑金。國(guó)外公司每年僅在壽光及其周邊地區(qū)通過(guò)銷售其高檔蔬菜種子就拿走6億元人民幣。
種子是一種特殊商品，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。目前生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用正成為種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。孟山都、先正達(dá)等跨國(guó)種子公司在這些領(lǐng)域占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。生物技術(shù)是一把“雙刃劍”，既可以給我們帶來(lái)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也增大了技術(shù)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制權(quán)。如果我們?cè)谶@些方面缺少前瞻性意識(shí)，極有可能在農(nóng)業(yè)發(fā)展上受制于人。
孟山都公司研究成功一項(xiàng)“終極基因”技術(shù)，以此來(lái)保護(hù)其品種權(quán)益。種子生產(chǎn)周期長(zhǎng)，如果我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)由“洋品種”占據(jù)主導(dǎo)地位，將會(huì)給我國(guó)糧食安全帶來(lái)很大隱患。
更為嚴(yán)重的是，我國(guó)很多種質(zhì)資源被國(guó)外偷取和克隆以后，又反過(guò)來(lái)成為跨國(guó)公司制約我國(guó)技術(shù)發(fā)展的專利手段。跨國(guó)公司投入經(jīng)費(fèi)搜集發(fā)展中國(guó)家的種質(zhì)資源，分離克隆有用的基因并申請(qǐng)專利。
比如，我們的野生大豆種質(zhì)資源被美國(guó)人獲取后，他們通過(guò)分子標(biāo)記等手段申請(qǐng)了160多項(xiàng)專利。這樣，中國(guó)農(nóng)民種植中國(guó)大豆卻侵犯了美國(guó)的專利，還要向他們交費(fèi)。
在轉(zhuǎn)基因水稻方面，綠色和平組織和第三世界網(wǎng)絡(luò)曾聯(lián)合公布《國(guó)外專利陷阱中的“中國(guó)”轉(zhuǎn)基因水稻》報(bào)告。這一報(bào)告稱，目前中國(guó)最有可能商業(yè)化的3種轉(zhuǎn)基因水稻，其多項(xiàng)專利屬于外國(guó)公司，這可能導(dǎo)致中國(guó)對(duì)它的主糧失去控制。隨著跨國(guó)公司在我國(guó)實(shí)行本土化戰(zhàn)略，保護(hù)好我國(guó)寶貴的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源應(yīng)提到戰(zhàn)略高度。
與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)集中度明顯不足，整體實(shí)力十分薄弱。世界前10強(qiáng)的種業(yè)企業(yè)在世界種子貿(mào)易額中所占份額達(dá)35%，而我國(guó)前10強(qiáng)種業(yè)企業(yè)同期只占全球種子市場(chǎng)銷售額的0.8%。
國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)壟斷勢(shì)頭加劇，一系列收購(gòu)、兼并活動(dòng)推動(dòng)種業(yè)整合重組。今后國(guó)際種子產(chǎn)業(yè)很可能被若干家大型跨國(guó)公司所主宰。世界種業(yè)巨頭在生物技術(shù)、新品種研發(fā)等領(lǐng)域投入越來(lái)越大，一般都在其種子銷售額的10%以上。
怎樣提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？
首先，要提高種子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，搶占轉(zhuǎn)基因種子研究制高點(diǎn)。
我國(guó)現(xiàn)已保存38萬(wàn)份農(nóng)作物種質(zhì)資源，名列世界第一。但我國(guó)種質(zhì)資源的基因鑒定、研究和利用工作嚴(yán)重滯后，影響了農(nóng)作物新品種的選育效率。我國(guó)的水稻研究在世界上有一定優(yōu)勢(shì)，但水稻有幾萬(wàn)個(gè)基因，而我們對(duì)這些基因研究的功能還很不清楚。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把生物技術(shù)運(yùn)用到作物品種改良上來(lái)，培育一些在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲等方面有重大突破性的品種。同時(shí)，制定法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)。
其次，應(yīng)加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)“航空母艦”。
農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是種業(yè)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技，而企業(yè)毫無(wú)疑問是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，這一點(diǎn)已經(jīng)被世界發(fā)達(dá)種業(yè)國(guó)家的發(fā)展歷程所證實(shí)。國(guó)外種業(yè)是大公司辦研究院，而國(guó)內(nèi)則是研究院所辦小公司，近幾年各級(jí)科研院所創(chuàng)辦的大大小小的公司有3000余家，中國(guó)種業(yè)不培育大公司，僅憑研究院所和小公司與跨國(guó)公司對(duì)壘，肯定要吃大虧。因此，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)“航空母艦”，保持國(guó)家對(duì)種業(yè)的控制力和影響力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。
第三，要充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。
增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的唯一出路，就是建立以企業(yè)為主體和核心的科技創(chuàng)新體系。跨國(guó)種子企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新和推廣良種的主體。國(guó)外農(nóng)作物品種的研究和更新70%是靠企業(yè)完成的，而我國(guó)90%是由科研院所來(lái)完成。在今后的科技投入、人才培養(yǎng)等方面，國(guó)家的政策應(yīng)向企業(yè)傾斜。把中國(guó)的種子企業(yè)真正培育成具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)良品種研發(fā)和推廣應(yīng)用的主體。
第四，目前不宜開放大田作物種子市場(chǎng)。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵鏈條的種業(yè)，其市場(chǎng)更應(yīng)引起政府的足夠重視。印度、巴基斯坦到現(xiàn)在為止，仍然對(duì)其國(guó)內(nèi)大田作物種子采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，印度規(guī)定國(guó)外公司在合資中的股份不允許超過(guò)40%，而且種子生產(chǎn)在合資后兩年必須在印度本土生產(chǎn)。
中國(guó)到現(xiàn)在為止還沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)或科研院所具有與國(guó)外公司抗衡的能力，一旦開放，要么倒閉，要么被兼并。盡管表面上國(guó)外公司只占49%的股份，但是像杜邦先鋒公司一樣，在中國(guó)的每個(gè)合資公司中都占49%的股份，其實(shí)它就變成了中國(guó)玉米的最大股東。
在棉花方面，我國(guó)是世界產(chǎn)棉大國(guó)，年植棉面積7000多萬(wàn)畝，棉花產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/4。同時(shí)，我國(guó)也是棉花消費(fèi)大國(guó)，棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉農(nóng)2億多人，相關(guān)的紡織與服裝加工業(yè)吸納1300多萬(wàn)人就業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。美國(guó)公司很可能會(huì)通過(guò)控制棉種來(lái)制約我國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅我國(guó)棉花安全。這一點(diǎn)我們的大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有著深刻的教訓(xùn)，付出了慘重的代價(jià)。
因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒印度等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步嚴(yán)格品種登記制度，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因品種的銷售和推廣，并對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大田作物種子要求其在規(guī)定的時(shí)限實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
同時(shí)，由于我國(guó)在大田作物轉(zhuǎn)基因種子等方面的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，通過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種來(lái)培育國(guó)家重大科技專項(xiàng)，在較短的時(shí)間內(nèi)，迅速獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，有了與跨國(guó)公司相競(jìng)爭(zhēng)的本錢后，再開放大田作物種子市場(chǎng)，這樣才不至于陷入被動(dòng)境地。（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院） |