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| 2009-07-20 何帆 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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在投資“單引擎”的拉動(dòng)之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁反彈已經(jīng)是有目共睹。我預(yù)計(jì)，今年第三季度GDP同比增長(zhǎng)率將超過(guò)9%，第四季度甚至可能達(dá)到10%。
但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，凈出口仍然拉后腿，消費(fèi)變化不大，唯一能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的只剩下投資了。而投資的增長(zhǎng)靠的是地方政府的熱情，以及銀行放貸的積極性。各地政府紛紛將“完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)”作為一項(xiàng)政治工作來(lái)抓。比如吉林省發(fā)改委提出固定投資增速不低于40％的目標(biāo)；廣西則提出2009年要完成6000億投資任務(wù)，比2008年增長(zhǎng)62%。
增長(zhǎng)是保住了，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從民生的角度來(lái)看，增長(zhǎng)只是一個(gè)數(shù)字，就業(yè)才是真金白銀；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一個(gè)手段，收入增長(zhǎng)才是最終目的。而如果換作以促就業(yè)為考評(píng)目標(biāo)，恐怕當(dāng)前的形勢(shì)就不容樂(lè)觀了。
從勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上來(lái)看，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求比例，自2008年四季度經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最嚴(yán)重的惡化，供求比例由0.97急劇降至0.85，之后一直沒(méi)有出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象。雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一數(shù)據(jù)并不完全準(zhǔn)確，但從變化趨勢(shì)來(lái)看，該指標(biāo)在今年一季度也陡然升至了歷史峰值（4.3%）。
今年的失業(yè)大潮有兩次“洪峰”，一次是年初農(nóng)民工返鄉(xiāng)，第二次就是春末夏初，大學(xué)畢業(yè)生找工作。失去工作的農(nóng)民工，至少在2000萬(wàn)以上，而今年應(yīng)屆畢業(yè)生有650萬(wàn)，加上往年沒(méi)有找到工作的，可能有1000萬(wàn)名大學(xué)生要找工作。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)反彈并不能自動(dòng)緩解就業(yè)壓力，相反，如果繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前的一些錯(cuò)誤做法，保增長(zhǎng)的政策甚至可能會(huì)和保就業(yè)的目標(biāo)出現(xiàn)沖突。
如果只要增長(zhǎng)的數(shù)字，那么直接有效的辦法就是投資重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，重工業(yè)吸納的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于輕工業(yè)。比如，在“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”，平均每9萬(wàn)元投資對(duì)應(yīng)1個(gè)就業(yè)崗位；而“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”（比如鋼鐵行業(yè)）平均需要155萬(wàn)元投資方能對(duì)應(yīng)1個(gè)就業(yè)崗位。但是，今年1至5月，前者的投資額僅為55億元，而后者卻近1000億元。
今年前5個(gè)月第三產(chǎn)業(yè)投資共有2.9萬(wàn)億元，主要流向了公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)。其中，房地產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等相關(guān)投資合計(jì)4180億元；相比之下，教育和衛(wèi)生的投資分別僅為937億元和416億元。能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)業(yè)依然受到種種發(fā)展制約，并沒(méi)有在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
重工業(yè)優(yōu)先將加劇就業(yè)壓力。過(guò)去也不是沒(méi)有這樣的教訓(xùn)。建國(guó)初期，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，重工業(yè)占國(guó)家投資的比重高達(dá)50%以上，而蘇聯(lián)的重工業(yè)投資所占的比例最高也不過(guò)40%。每1億元投資，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個(gè)就業(yè)崗位。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度失衡，導(dǎo)致城市就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，最終，到了要上學(xué)、要工作年齡的青年人只能被送到偏僻的農(nóng)村，這就是“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的由來(lái)。
過(guò)去，農(nóng)民工大多在出口部門就業(yè)，那么，保就業(yè)是否就意味著要保出口呢？我注意到，2008年以來(lái)，政府加大了出口退稅的力度，這一政策的目標(biāo)之一就是為了通過(guò)保出口實(shí)現(xiàn)保就業(yè)。我的同事姚枝仲和田豐做了相關(guān)的測(cè)算，初步的結(jié)論是，通過(guò)出口退稅政策提供就業(yè)崗位的效果并不令人樂(lè)觀。
出口退稅率提高，能夠降低出口商品的價(jià)格；出口商品的價(jià)格降低，能夠促進(jìn)出口的增長(zhǎng)；出口增長(zhǎng)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。這樣的推理在邏輯上是沒(méi)有問(wèn)題的，遺憾的是，中國(guó)出口商品的價(jià)格彈性太小，價(jià)格每下降1%，出口收入只會(huì)上升0.46%。中國(guó)的就業(yè)彈性太小，2007年只有0.04，即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率只有0.04個(gè)百分點(diǎn)。這樣算下來(lái)，如果按照財(cái)政部預(yù)算，2009年出口退稅總額為6708億元，大約能增加38萬(wàn)人就業(yè)；如果2009年出口退稅總額為8000億元，大約能增加45萬(wàn)人就業(yè)。這意味著，為了保住一個(gè)出口部門的就業(yè)崗位，我們要花大約170萬(wàn)元~200萬(wàn)元，但實(shí)際上，農(nóng)民工一年的工資不過(guò)只有2萬(wàn)左右！
保增長(zhǎng)，促就業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)。本來(lái)是有九個(gè)字，到了一些地方官員那里，就爽快地縮寫成保增長(zhǎng)三個(gè)字了。被刪減的不僅僅是潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)民生的關(guān)心，也被輕易地忽視了。如果我們實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)是“沒(méi)有就業(yè)的增長(zhǎng)”，那么上報(bào)的政績(jī)就是得不到民心的政績(jī)。（作者系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理
電子信箱：hefaniwep@gmail.com）
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