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        引資競爭加劇經(jīng)濟波動
            2009-07-02    錢學鋒    來源:21世紀經(jīng)濟報道
          近日,北京市商務(wù)委員會公布了《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定實施辦法》,規(guī)定跨國公司在京新設(shè)立或新遷入地區(qū)總部,最高補助1000萬元人民幣,高管人員辦理北京戶口,可不受學歷、年齡等限制(《北京規(guī)定跨國公司總部進京最高補千萬》。
          考慮到去年10月份以來我國FDI連續(xù)8個月下降,商務(wù)部正會同發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門研究制定穩(wěn)定外資的政策措施,北京市此舉可能起到示范效應(yīng),或?qū)㈤_啟地方政府新一輪激烈的引資競爭。
          長期以來,由于中央和地方的財政分權(quán),以及以GDP為核心的績效考核機制對地方官員施加的晉升激勵約束,我國各級地方政府之間存在著激烈的引資競爭。這種競爭,以前表現(xiàn)為吸引跨國公司的生產(chǎn)性投資,而自2002年以來,則主要表現(xiàn)為爭取以跨國公司地區(qū)總部為特征的功能性投資。但不管哪種形式,其本質(zhì)都是利用政策優(yōu)惠獲取外資的青睞。
          客觀地說,改革開放以來,外資對于中國的技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易擴張、促進競爭、增加就業(yè)以及經(jīng)濟增長都有著積極的作用。以2008年為例,占中國企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè),其工業(yè)產(chǎn)值占全國的29.7%,繳納稅收占全國的21%,出口額占55.3%,進口額占54.7%,直接吸納就業(yè)4500萬人。但最近的一系列研究都表明,我們對于外資的貢獻可能存在高估和誤讀。由于外資在中國主要是“兩頭在外”的“飛地經(jīng)濟”,與本土企業(yè)并未建立緊密的前后向關(guān)聯(lián)關(guān)系,因而外資的技術(shù)外溢效應(yīng)以及對國民收入的增長作用都很有限,外資對GDP的貢獻僅有統(tǒng)計上的地理意義。人們對蘇州利用外資“只長骨頭不長肉”形象歸納就是最好的說明。
          更為嚴重的是,地方政府的引資競爭可能損害中國經(jīng)濟長期增長的基礎(chǔ)。首先,地方政府的引資競爭將會強化內(nèi)外資的不公平競爭地位。中國內(nèi)外資的不公平競爭是一個不爭的事實。盡管2008年正式實施的新的企業(yè)所得稅法實行了“兩稅合并”,從制度層面規(guī)定了內(nèi)外資企業(yè)的同等待遇,但由于地方政府的外資偏好,通過多種途徑給予外資明貼暗補,內(nèi)外資公平地位仍然只具象征意義,以至于導致內(nèi)資企業(yè)的行為扭曲,出現(xiàn)了大量的諸如施恩奶粉這樣的假洋鬼子。因此,金融危機背景下,如果各級地方政府為了保增長而開啟新一輪引資競爭,將會嚴重損壞中國經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。
          其次,地方政府的引資競爭導致了公共品供給的扭曲和資源的配置失當。許多研究已經(jīng)證明,在晉升競標賽的制度安排下,地方官員過于關(guān)注GDP的增長,忽略公共品供給,從而造成地方政府公共支出結(jié)構(gòu)“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的明顯扭曲;而外資在巨大政策優(yōu)惠的吸引下,又使得地方政府希望通過打造總部經(jīng)濟,充分發(fā)揮外資集聚的外部經(jīng)濟效應(yīng)成為幻想;特別地,各級地方政府由于在引資過程中陷入了“競爭到底”(race to bottom)的囚徒困境之中,從而使得各地往往采取以鄰為壑的經(jīng)濟發(fā)展政策,并導致資源的配置失當和嚴重浪費。
          最后,地方政府的引資競爭加劇了宏觀經(jīng)濟的波動。在財政分權(quán)的制度安排下,地方政府的引資競爭主要追求短期經(jīng)濟目標,從而也使各地的經(jīng)濟發(fā)展偏向于粗放型的增長模式,不斷爆發(fā)投資沖動,而中央為了消除地方政府的投資沖動,不得不在宏觀調(diào)控上采取相機抉擇,最終導致經(jīng)濟波動。有研究表明,政策的時間不一致性、中央和地方的信息不對稱、政策制定和執(zhí)行的政治交易成本、以及一些總需求變動等,都可能加劇這種波動,但這些因素起作用的制度基礎(chǔ)之一則是分權(quán)體制本身,而引資競爭無疑是催化劑。
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